在全縣2010年度先進集體（個人）表彰大會上的講話李恭進
李恭進 2011年3月1日
同志們：
剛才，趙縣長對2010年工作進行了總結，對今年的工作進行了具體安排部署，特別是對推進項目建設作了很詳細的部署，請大家抓好落實。在今天的大會上，我們拿出近400萬元，對一年來為全南的經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人進行了表彰，這既是對大家過去一年辛勤工作的肯定和鼓勵，也是對大家做好新一年工作的希望和期待。在這里，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，向獲得表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，向多年來為全南經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻和付出辛勤勞動的同志們致以崇高的敬意！希望受表彰的單位和同志能夠把這次會議作為新的起點，在新的一年里再立新功、再創(chuàng)佳績；同時也希望沒受到表彰的同志能夠見賢思齊、比學趕幫，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。借此機會，我想就近年來的工作進行簡要的回顧總結，對今后的工作提幾點要求。具體的工作縣長在近幾次會上都作了很好的部署，我就不展開說了，著重講些理念、觀念方面的內容。一、回望過去，五年發(fā)展歷程積累了許多有益經(jīng)驗，鼓舞了士氣，凝聚了民心一眨眼，我們就站到了2011年第一季度的最后一個月的時間節(jié)點上，我們這一屆班子在全南工作也快任滿五年了。五年時間，在全南的發(fā)展史上只是一個片斷。但過去的五年，對于全南發(fā)展有著不一般的意義。全縣19萬人民在縣委、縣政府的領導下，在縣域發(fā)展史上書寫出一段嶄新的篇章。五年里，我們共同經(jīng)歷了風雨彩虹，共同感受著全南的滄桑巨變，也共同見證著全南的發(fā)展成就�？梢哉f，過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。這五年，全南是怎樣一步一步走過來的，非常值得我們去回顧和總結。（一）理清思路，描繪愿景，激發(fā)干部群眾的信心記得五年前我剛到任全南時，說實在的心有點涼，路越走越小，心越走越慌�？h城沒有一點城市的氣息，就像一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣財政除去預留一個月的工資準備金外，所剩無幾。因為工作壓力大，經(jīng)濟又不景氣，不少領導崗位沒有人愿意干。還有人形象地說，那些夾著公文包、低著頭走路的人就是干部。當時，不少單位的帳戶上都是空無一文，不少干部的口袋里都裝著各種無法及時報銷的發(fā)票。這樣一個地方，如何走出一條經(jīng)濟社會協(xié)調快速發(fā)展的路子，這是擺在縣級班子面前的、必須盡快解決的一道考題。經(jīng)過一段時間的調研后，我們發(fā)現(xiàn)，全南除了地處偏遠、經(jīng)濟落后外，更重要的是我們的干部群眾奮斗目標不清晰�？床坏矫鞔_的目標，也就看不到希望。而當一個人看不到希望的時候，那他的意志就一定會頹廢。為此，我們決定從描繪共同的愿景入手，凝聚人心，鼓舞干部群眾奮起直追謀發(fā)展。在縣第十一次黨代會上，我們正式吹響了建設“四個全南”的集結號，提出了建設“實力全南、活力全南、魅力全南、和諧全南”的目標。確立了以發(fā)展為主題、開放為主線、工業(yè)為主導、民 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1999字，正式會員可完整閱讀）…… 硬環(huán)境”方面并沒有什么優(yōu)勢，沒有鐵路、高速、國道，于是我們就在以政策、工作效率為核心的“軟環(huán)境”上下功夫，積極打造與沿海地區(qū)無縫對接的平臺。完善了以行政服務中心為代表的“十大中心”建設，實施了房屋報建并聯(lián)審批和“一單清”收費制度，全面推行網(wǎng)上審批。編制并嚴格執(zhí)行了《全南縣招商引資項目服務流程表》和《招商引資收費明白卡》，服務水平進一步提升。與此同時，強化效能問責，突出整治“亂作為、不作為、慢作為”行為，掀起了效能“責任風暴”。通過這一系列的措施，我們的投資環(huán)境進一步優(yōu)化，極大地提升了對外吸引力。 2.以建設山水園林城市為目標，著力改善人居環(huán)境。吸引投資者固然重要，但留住投資者更為關鍵。只有讓他們在全南安心發(fā)展事業(yè)，才能把各項產(chǎn)業(yè)做大做強。為此，必須使全南這座城市更加適宜人居和創(chuàng)業(yè)。我們這幾年切實加快了新型城鎮(zhèn)化步伐，堅持規(guī)劃先行和“以人為本，以山為景，以水為親”的城市發(fā)展理念，完善了城市規(guī)劃體系，縣城發(fā)展格局更加科學合理。從“提升一條街、開發(fā)一座山、拓寬一條路、治理一條江”四項工程入手建設城市，進而拓展為開發(fā)建設“一江兩岸”、梅子山公園、行政接待中心、天龍山景區(qū)、南逕溫泉度假中心等“五大組團建設”，先后實施或完成了“一江兩岸”濱江公園、污水處理廠、體育中心等86項重點工程。堅持不懈地推進創(chuàng)建省級文明城市、園林城市和衛(wèi)生城市活動，城市管護水平與文明程度明顯提升。我們還十分注重保護生態(tài)環(huán)境。在加速工業(yè)化進程中，強化項目準入管理，堅決把能耗過高或有污染的項目拒之門外。扎實推進造林綠化“一大四小”工程，我縣先后被列為全省林業(yè)項目實施十佳縣、全省碳匯造林試點縣、第二批省級生態(tài)縣創(chuàng)建重點范圍等，全縣森林覆蓋率達82.5%，過境水全部達到國家三類水質標準以上，生態(tài)環(huán)境指數(shù)達88.88，列全省第六位�，F(xiàn)在的全南城已經(jīng)逐漸變成了一座精致大氣的山水園林城市，不僅散發(fā)著現(xiàn)代文明城市的氣息，而且擁有沿海發(fā)達地區(qū)無可比擬的生態(tài)優(yōu)勢，因為這里的天更藍，水更綠，空氣更清新。 3.搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，以政策扶持為導向，大興創(chuàng)業(yè)之風。先后制定出臺了《關于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的若干政策規(guī)定》等3個“20條”優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另一方面，整合資源，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導，形成了礦產(chǎn)品加工、輕紡服飾、機械電子、木竹加工等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和氟鹽化工、稀土新材料、運動器械等三大工業(yè)基地，2007年獲全省工業(yè)三年翻番獎，2006—2008年連續(xù)三年獲“全省工業(yè)崛起年度貢獻獎”，工業(yè)主導型經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成。2010年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.1億元，是2005年的2.1倍，年均增長12.7%；財政總收入達到3.32億元，是2005年的3倍，年均增長25%。2008年以來，全南還先后躋身“首屆全國建設創(chuàng)新型國家百強縣（市）”、“中國最具投資潛力中小城市百強”和“中國最具投資潛力特色示范縣200強”行列。（四）關注民生、化解民怨，盡心盡力為民辦實事加快經(jīng)濟發(fā)展的根本目的就是為了著力保障和改善民生。五年來，我們堅持以人為本，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷地關注和改善民生，讓廣大群眾百姓共享發(fā)展的成果，極大地提高社會和諧度和群眾幸福感。 1.提出并組織實施了“10個100%”救助體系。為了讓弱勢_生活得更有尊嚴，我們著手建立了“10個100%”救助體系，即全縣城鄉(xiāng)困難群眾100%納入低保、全縣城鄉(xiāng)困難群眾100%享受醫(yī)療救助、全縣城鄉(xiāng)低保戶100%免費參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療、全縣農村困難群眾100%納入住房救助、全縣貧困家庭學生100%受到資助、全縣“零就業(yè)家庭”安置率達到100%、全縣80周歲以上老人100%享受長壽補貼、全縣城鎮(zhèn)“三無”人員和農村五保對象在自愿基礎上100%實現(xiàn)集中供養(yǎng)、被征地農民100%參加養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)困難群眾100%免費得到法律援助。這些措施使一大批城鄉(xiāng)困難群眾得到及時的救助，基本生活從此有了保障。2006年以來，全南連續(xù)五年被評為“全省社會救助工作先進縣”。 2.組織制定并實施了一系列關注民生的政策措施。每年堅持為群眾辦8—10件實事，全面或超額完成民生工程指標任務，特別是我們還開創(chuàng)性地出臺和實施了一些民生政策，由縣財政對1876名農村已扎二女戶夫婦進行全員獎勵；對2300多名80周歲以上的高齡老人發(fā)放生活補助；對符合條件的被征地農民在自愿申請的基礎上，全部實行了基本養(yǎng)老保障制度等等。此外，我們全面加快教育、衛(wèi)生、保障住房等事業(yè)發(fā)展，真正使廣大群眾得到更多的實惠。 3.積極推動“入戶聽訴”工作，切實為群眾解難事、做好事。一個地方發(fā)展得好不好，群眾最有說話權。為此，我們非常注重聽取群眾訴求，扎實開展了“入戶聽訴”工作，切實幫助群眾解決實際問題；暢通了“民生博客”等收集群眾意見、建議的渠道，關注民情冷暖，回應百姓呼聲；堅持實行了縣級領導輪值接訪制度和“信訪包案”制度，最大限度地減少不和諧因素，維護了社會和諧穩(wěn)定。五年來，我縣多次獲得全省無_非正常上訪先進縣、全市信訪工作先進縣、全省平安縣、全市和諧平安建設先進縣等榮譽稱號。2010年，群眾信訪呈現(xiàn)“六降”喜人局面，即：來訪下降、訪下降、來信下降、聯(lián)名信下降、赴省上訪下降、赴市上訪下降。（五）抓班子，正作風，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障推進各項事業(yè)的發(fā)展，必須要有一支強有力的干部隊伍。這幾年，我們一方面緊緊扭住發(fā)展這個中心不放松，另一方面不斷加強和改進黨的建設，為各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅強保障。 1.堅持用最新理論武裝頭腦，不斷提高領導科學發(fā)展的水平。扎實開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動、以“三送”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并積極用科學發(fā)展觀指導實踐。樹立起了正確的政績觀，建立和落實了包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明、黨的建設等為主要內容的體現(xiàn)科學發(fā)展的八項考評體系，使全縣經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道。 2.積極探索和發(fā)揚黨內民主，確保權力正確行使。制定出臺了縣委議事決策規(guī)則、干部任免制度、資金使用和管理制度等“一項規(guī)則、七項制度”，做到了“重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用”由黨政班子成員集體討論決定，進一步規(guī)范了權力的運行，營造出和諧民主的干事氛圍，確保了各套班子高效運轉，團結共事。 3.激勵和關愛各級干部，切實增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立了正確的用人導向，注重在基層和一線選拔使用干部。近年來，在基層和一線提拔重用的干部占總數(shù)的70%以上。更加關注基層工作者生活和工作狀態(tài)，特別注重調動和發(fā)揮村級干部和村民小組長隊伍的工作積極性，大幅地提高他們的工資和待遇，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件，使基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步發(fā)揮。在春節(jié)后上班第一天召開的縣四套班子會議上，我們又專門討論研究了如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇的問題，近期將下發(fā)正式文件。根據(jù)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在享受全縣普惠式津貼、補貼的基礎上，縣財政還將發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專項津貼，包括固定津貼和工作年限津貼兩部分。固定津貼陂頭鎮(zhèn)、社逕鄉(xiāng)、龍下鄉(xiāng)為300元/月，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)260元/月。工作年限津貼為每年10元，兩項津貼相加最高每月可增加500元收入，這項政策得到了市委的充分肯定。 4.切實履行黨風廉政建設責任。從2007年起，縣委將黨風廉政建設工作納入政績考評體系，并作為單位評優(yōu)評先和干部提拔重用、調整的重要依據(jù)。縣四套班子領導帶頭執(zhí)行各項廉潔自律規(guī)定，近年來，縣級領導干部中沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象。縣內各項事業(yè)有序發(fā)展，各級干部健康成長。這是非常難得的。五年來，縣級領導工作非常務實，同時也非常廉潔，不僅得到了干部群眾的肯定，也得到了上級的認可。省委巡視組在我縣開展巡視后，對我縣的總體評價就兩句話：發(fā)展迅速，班子健康。這種評價來之不易。這些年，我們做了很多事情，上了很多項目，全南經(jīng)濟社會也發(fā)生了很大的變化，但是縣級班子潔身自好，連中層領導干部也極少有人被查處。市委委派的審計組在縣審計期間，對我們的財政、財務管理和項目實施，也是給予了高度的評價�，F(xiàn)在，我們完全可以這樣說，本屆班子是一個公道正派、廉潔務實，經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起群眾檢驗的，非常有戰(zhàn)斗力的集體。二、堅持用先進理念指導發(fā)展實踐，促使全南經(jīng)濟社會發(fā)展更加科學和諧這幾年，我們注重創(chuàng)新和運用科學發(fā)展理念，并且大膽付諸于實踐，使經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展在短期內取得顯著成效。在新的時期新的階段，我們更要銳意創(chuàng)新，始終堅持用先進的理念來引領科學發(fā)展。第一，規(guī)劃先行的理念。凡是預則立，不預則廢。我們做任何一件事，都必須做到有規(guī)劃、有計劃，這樣才能增加成功的幾率。有了科學的規(guī)劃，才能明晰發(fā)展思路，才能制定發(fā)展舉措。最典型的就是在推進城市建設中，我們首先就是抓好城市的總體規(guī)劃，各項重點工程也做到了規(guī)劃在先，并嚴格按照規(guī)劃來實施。我們也從規(guī)劃先行中獲益匪淺。比如“一江兩岸”城市夜景，濱江公園、體育中心以及“五大城市組團”的建設，都是因為精心規(guī)劃和設計，才有了現(xiàn)在的效果。有時候，我們寧愿放慢建設速度，也要完善相關規(guī)劃設計。比如，老體育場標志性建筑，規(guī)劃設計的時間就將近用了一年，按最后一稿設計建成后，大家就會發(fā)現(xiàn)這將又是一個精品工程，而且具有全南特色。其他工作也一樣，比如經(jīng)濟社會發(fā)展，要認真制定五年規(guī)劃；新型工業(yè)化，要有三年推進計劃；農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要結合實際制定好規(guī)劃，等等。有規(guī)劃和沒有規(guī)劃，完全是兩個不同的概念。如果沒有規(guī)劃，不管你怎么做，花再多的精力去做，那也可能只是蠻干亂干。所以，規(guī)劃先行必須作為廣大干部的一種行事風格，長期堅持。第二，發(fā)展至上的理念。一個國家要贏得國際社會的尊重，自身必須有實力，否則落后就要挨打；一個地區(qū)要引人關注，自身必須有驕人業(yè)績，否則就會“邊緣化”。全南作為一個 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