| 標題：創(chuàng)辦獨立學院強化辦學機制創(chuàng)新與教育資源優(yōu)化 | ||
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獨立學院自1999年正式創(chuàng)立以來，經(jīng)過近十年的迅速發(fā)展，至今已有318所，在校生人數(shù)達186.6萬人，承擔了約1/3的本科擴招任務，[1]成為高等教育系統(tǒng)的重要組成部分。獨立學院的創(chuàng)辦具有特定的背景，它是適應我國高等教育辦學機制改革和高等教育大眾化發(fā)展需求而出現(xiàn)的。辦學機制創(chuàng)新與教育資源優(yōu)化是獨立學院創(chuàng)辦的初衷，也更是其辦學優(yōu)勢所在。教育部2003年發(fā)布的8號文件和2008年發(fā)布的26號令都強調(diào)要引導獨立學院發(fā)揮辦學優(yōu)勢，注重辦學特色，規(guī)范辦學行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。獨立學院要獲得強盛的生命力，應積極探索，實現(xiàn)辦學機制的創(chuàng)新和教育資源的優(yōu)化。 一、獨立學院：高等教育辦學機制的有益探索與教育資源的必要補充 創(chuàng)辦與發(fā)展獨立學院最突出的意義在于辦學機制創(chuàng)新和教育資源的優(yōu)化。 1.創(chuàng)辦與發(fā)展獨立學院是高等教育辦學機制的有益探索 高等教育辦學機制包括高等教育辦學_、運行機制、管理機制等內(nèi)容。獨立學院的辦學機制與傳統(tǒng)的公辦高校和一般民辦高校不同。在舉辦方式上，獨立學院由公辦高校聯(lián)合社會力量舉辦；在運行機制上，獨立學院按民營機制運行，其辦學經(jīng)費、師資來源、專業(yè)設置高度市場化；在管理機制上，獨立學院管理制度由申請者和合作者共同商定，合作方參與獨立學院的重大決策、監(jiān)督和領導；在治理結構上，獨立學院有更多的市場力量介入，實行多元主體聯(lián)合治理。高等教育辦學機制發(fā)展趨勢是社會化、市場化、多元化并存。[1]創(chuàng)辦和發(fā)展獨立學院有利于改革高等教育單一的辦學方式，引入多元化的投資主體，促進高等教育辦學模式和辦學主體的多樣化；有利于改革高校日益行政化的運行機制，真正強化其學術主導性、教師主體性和人才培養(yǎng)的中心地位；有利于改革高校內(nèi)部僵化的人事分配制度和低效的管理模式，建立起機構精干、人員優(yōu)化、按勞分配、靈活有序、相對穩(wěn)定又動態(tài) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1295字，正式會員可完整閱讀）……
�。�3）獨立學院內(nèi)部治理機制不完善。一是大部分獨立學院仍然沿襲傳統(tǒng)、單一的行政力量治理模式，市場力量和學術力量參與不夠，權力集中和膨脹的弊病依然存在；二是許多獨立學院過于依賴母體高校，對于母體高校的指令惟命是從，使得獨立學院內(nèi)部治理不能實現(xiàn)“相對獨立”；三是內(nèi)部運行機制依然僵化，機構龐雜、人浮于事、吃大鍋飯的現(xiàn)象依然比較嚴重；四是雖然也有一些社會投資方積極地參與學校的內(nèi)部管理，但由于市場力量主導獨立學院內(nèi)部治理的力量過于強勢，往往容易導致學術權力的弱化、辦學行為的扭曲和逐利性，使得獨立學院面臨淪為人才作坊的危險；五是院長無力負責、無權負責、無法負責，在辦學中的主體性、創(chuàng)造性和積極性遠未充分發(fā)揮。 2.教育資源配置不合理 《關于規(guī)范并加強普通高校以新機制和新模式試辦獨立學院管理的若干意見》強調(diào)，獨立學院一要堅持充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，二要有利于高等教育資源的不斷擴大。教育部長周濟曾指出，獨立學院特征之一就是“優(yōu)”，即優(yōu)質(zhì)資源，這種資源來自兩方面的組合。一是現(xiàn)有的公辦高校，他們有好的教學傳統(tǒng)和教學資源，也有好的管理模式，另一方面是社會力量，他們有好的資金、資源、辦學熱情，更重要的是他們帶來的民營機制與活力，這兩種資源結合在一起，能形成獨特優(yōu)勢。[4]然而，盡管獨立學院經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，但其教育資源的配置仍然還不夠合理，配置效率依然比較低下，主要表現(xiàn)在： �。�1）教育資源產(chǎn)權不清晰，資源投入和組合缺乏穩(wěn)定性。產(chǎn)權是最基礎的制度屬性，產(chǎn)權的性質(zhì)及其結構內(nèi)在地規(guī)定了資源的配置及其治理模式。產(chǎn)權明晰是獨立學院規(guī)范辦學的制度保障，也是明確合作各方權益和責任的必要前提。目前，由于獨立學院投資方的非唯一性，使得獨立學院教育資源所有權、使用權、收益權和轉(zhuǎn)讓權不夠明確。在2005年的教育部獨立學院專項檢查中，30%的獨立學院沒有辦理獨立法人資格證書，[5]這就意味著至少有30%的獨立學院教育資源產(chǎn)權歸屬不清晰。而且，獨立學院在教學資源、校園文化、品牌、知識產(chǎn)權等資源方面與母體高校共享，而這些無形資源的產(chǎn)權更是難以確定和評估。教育資源產(chǎn)權的不清晰，必然導致所有權和剩余分配的模糊，使合作各方無法形成清晰、明確而穩(wěn)定的預期，挫傷合作各方的積極性，從而最終導致資源投入和組合缺乏穩(wěn)定性和長效機制，不利于獨立學院的長遠發(fā)展。 �。�2）教育資源配置結構不合理。從“軟件”資源的投入來看，獨立學院的教育資源基本上來自于母體高校，只有極少部分來自社會，民營機制、社會聲譽、市場監(jiān)督等軟件資源沒有得到充分利用；從“硬件”資源構成來看，一般獨立學院注重的是校園基地建設、教學辦公樓面積大小等，而對試驗設備、圖書資料、體育文化設施等則投入較少，造成基本硬件資源結構不合理；從學科與專業(yè)資源結構來看，獨立學院都熱衷于建設熱門學科與專業(yè)，如經(jīng)濟類、信息類等學科和專業(yè)，而對一些基礎學科和人文專業(yè)則比較忽視，導致學院內(nèi)涵不足；從“硬件”與“軟件”的結構來看，不少獨立學院“硬件”設施改善較快，而師資隊伍建設、大學文化培育、學術活動開展等卻投入極少�？傊恍┆毩W院建設中有形的東西較多，而無形的靈魂性的東西較少，缺少一種大學精神的培育，給人一種“軟件”不足“硬件”補的印象。 （3）教育資源層次偏低。目前，相當多的獨立學院教學基地是母體高校劃出一小塊校區(qū)或由母體學校兼并中專、高職學校的校園而形成，這些教學場地基礎設施檔次低，教學設備差，不能達到開辦高等教育所需的基本辦學條件；有的獨立學院遠離母體學校，缺乏母體高校濃郁校園文化的熏陶，不能共享母體學校深厚的校園文化資源。在師資配備上，部分獨立學院教師隊伍是由母體高校相關專業(yè)剩余的、教學水平和經(jīng)驗一般的教師組成，師資結構良莠不齊。少數(shù)獨立學院管理隊伍素質(zhì)不高，人員不齊，不是真正的教育家在辦教育。 �。�4）教育資源利用效率偏低。很多獨立學院在吸收母體學校和社會資源后，缺乏有效的資源整合機制和高效的管理協(xié)調(diào)功能，沒有實現(xiàn)“去粗取精，內(nèi)外配合，優(yōu)化配置，整合共享”，一味地求大、求高、求全，導致重復建設嚴重，資源利用效率低下；加之合作方、母體高校和獨立學院三方缺乏規(guī)范的責權利配置關系，摩擦不斷，造成管理和運行成本居高不下。 三、回歸創(chuàng)辦初衷：獨立學院辦學機制創(chuàng)新與教育資源優(yōu)化 要實現(xiàn)獨立學院的可持續(xù)發(fā)展，就應回歸到創(chuàng)辦獨立學院的初衷，實現(xiàn)辦學機制創(chuàng)新和教育資源優(yōu)化。 1.促進獨立學院辦學機制的完善與創(chuàng)新 （1）理順舉辦者、所有者、管理者之間的關系，實現(xiàn)舉辦權、經(jīng)營權相分離。有學者呼吁，普通高校辦出來的民辦學校要緊緊掌握在教育家手中，才能長治久安。[6]2003年教育部8號文件明確地把獨立學院的舉辦者界定為公辦普通高校，而把社會投資者界定為合作者，這就要求社會投資方不能過多干預獨立學院辦學的具體事務。實際上，社會投資方直接管理獨立學院的辦學事務，會導致辦學行為的盲目性和短期性，而母體高校直接管理獨立學院的辦學事務，也會導致獨立學院自身辦學特色難以形成。所以，應理順獨立學院舉辦者、所有者、管理者之間的關系，主辦者主要是進行宏觀決策和指導，所有者主要是通過董事會發(fā)揮影響力，獨立學院日常的辦學行為與管理事務應委托給具有豐富的辦學經(jīng)驗和成熟的辦學理念的教育家來執(zhí)行。 �。�2）完善董事會制度，優(yōu)化運作機制。獨立學院運作機制的優(yōu)化，核心是理順決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權之間的關系。首先，要完善具有某種特殊性的獨立學院董事會制度，優(yōu)化董事會成員結構，科學規(guī)范董事會運作機制，明確獨立學院舉辦各方的責任、權力和利益，并建立科學的議事規(guī)則、議事程序和決策程序，明確各方?jīng)Q策權限。其次，要強化獨立學院管理者在辦學實踐中的自主權，提升獨立學院自主管理、自我發(fā)展、自 ……（未完，全文共6990字，當前只顯示3365字，請閱讀下面提示信息。收藏創(chuàng)辦獨立學院強化辦學機制創(chuàng)新與教育資源優(yōu)化） 上一篇：縣商務局商務經(jīng)濟發(fā)展工作報告 下一篇：關于擴大鞋類產(chǎn)品出口的對策與建議 相關欄目：教育 學校 |