標(biāo)題:關(guān)于防空防災(zāi)一體化建設(shè)的思考

  人民防空既是國(guó)防的重要組成部分,也是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件可資利用的重要力量。逐步建立防空防災(zāi)一體化的民防_,為戰(zhàn)時(shí)有效組織實(shí)施人民防空和平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供服務(wù)和保障,這是人防與國(guó)際接軌的需要,是城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,更是堅(jiān)持以人為本,最大限度地保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。全國(guó)第五次人民防空工作會(huì)議提出了人防建設(shè)必須由單一的防空襲_向防空防災(zāi)相結(jié)合的_轉(zhuǎn)變,這是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委審時(shí)度勢(shì)做出的重要決策,為人防事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。結(jié)合本人從事人防工作的實(shí)際,本文就構(gòu)建防空防災(zāi)一體化建設(shè)問題談點(diǎn)粗淺看法。
  一、防空防災(zāi)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求
  防空防災(zāi)一體化是指民眾參與實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合的行動(dòng)。和平時(shí)期,建立平戰(zhàn)一體的公民保護(hù)_,在政府社會(huì)公共安全管理體系內(nèi),參與平時(shí)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急救援工作,走防空防災(zāi)一體化建設(shè) ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略691字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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機(jī)構(gòu)中唯一受軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)和指揮的行政機(jī)關(guān),建立有上下連通的完整指揮體系,而且《中華人民共和國(guó)人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)也賦予了人防行政部門有協(xié)調(diào)規(guī)建、城管、電力、衛(wèi)生、公安、郵電、交通、運(yùn)輸?shù)炔块T的法定職責(zé)。與政府其他部門相比,人防部門更能有效地發(fā)揮預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)、信息收集與管理、資源調(diào)配等行政職能。二是依托人防構(gòu)建防空防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制具有保障體系上的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的建設(shè),人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具規(guī)模,具備一定的應(yīng)付綜合性、復(fù)合型災(zāi)害救援能力。完善、配套的人防工程體系在平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)中可以提供避難場(chǎng)所;集防空防災(zāi)應(yīng)急指揮為一體、具有現(xiàn)代水平的指揮所工程,可以為政府提供指揮平臺(tái)和指揮保障;人防通信專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人防空情接收自動(dòng)化系統(tǒng)和警報(bào)報(bào)知網(wǎng)系統(tǒng)等靈敏可靠的通信警報(bào)體系,具有較強(qiáng)的應(yīng)急指揮快速反應(yīng)能力;相當(dāng)數(shù)量的搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)热朔缹I(yè)隊(duì)伍,具有較強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力;切實(shí)可行的預(yù)案保障體系稍作調(diào)整和修訂,就可以轉(zhuǎn)為平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援之用。由此可見,依托人防構(gòu)建公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,可以充分挖掘人防現(xiàn)有資源的潛力,實(shí)現(xiàn)一筆投資多種效益,避免重復(fù)建設(shè),節(jié)約行政成本,符合現(xiàn)代政府政務(wù)統(tǒng)一、規(guī)范行政的基本要求。
  三、構(gòu)建防空防災(zāi)一體化應(yīng)急機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
  人民防空部門從單純的戰(zhàn)時(shí)防空建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽辗罏?zāi)一體化建設(shè),必須與政府有關(guān)部門配合,建立結(jié)構(gòu)完整、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急機(jī)制。目前,我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)的基本力量是軍隊(duì),災(zāi)后的善后工作主要依靠民政部門,組織機(jī)構(gòu)是按業(yè)務(wù)分工各管一行。帶來的主要問題是政出多門,難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用力量,而且臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)多,既不符合精干、合成、高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則,也難以滿足防災(zāi)救援的需要。為解決這一問題,近幾年許多省市先后進(jìn)行了人防向民防轉(zhuǎn)變的防空防災(zāi)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作,探索了防空防災(zāi)一體化建設(shè)的路子,總結(jié)了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法?梢哉f,目前構(gòu)建防空防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)具備。一是防空防災(zāi)一體化建設(shè)_逐步建立。我國(guó)部分省市以政府令或法規(guī)、規(guī)章等形式明確賦予了各級(jí)人防部門綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保障、特種救援職能,成立了防空防災(zāi)指揮部,建立了應(yīng)急救援中心,完善了預(yù)案體系,并先后在人防辦加掛上了民防局牌子。四川也要求全省各市(州)均要按規(guī)定在人防辦掛民防局牌子,逐步實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化。二是防空防災(zāi)應(yīng)急救援配套建設(shè)初具規(guī)模。經(jīng)過幾年的建設(shè),我省部分城市已初步實(shí)現(xiàn)了民防指揮手段自動(dòng)化、重特大災(zāi)害預(yù)案智能化、特種救援裝備配套化、救援力量專兼結(jié)合的救援體系,建立了與110、119、120的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是防空防災(zāi)應(yīng)急救援職能已初見成效。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),近年來,各級(jí)人防部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保障、特種救援職能,先后參與、協(xié)調(diào)處置重大災(zāi)害事故100多起,救助人員2萬多人,為社會(huì)減少經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億元。四川省人防系統(tǒng)也在5.12汶川大地震和今年的洪災(zāi)及泥石流災(zāi)害中做了大量工作,發(fā)揮了重要作用。對(duì)此,各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視,積極帶頭借鑒這些經(jīng)驗(yàn)做法,把握時(shí)機(jī)、制定政策、明確職能,加快推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)。
  四、充分發(fā)揮人防在城市應(yīng)急救援中的作用
  當(dāng)前,要結(jié)合建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制,積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防_的 ……(未完,全文共2983字,當(dāng)前只顯示1795字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于防空防災(zāi)一體化建設(shè)的思考

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