| 標(biāo)題：資產(chǎn)監(jiān)管需分離財(cái)_與行_ |
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不久前廣東東莞市政府剛剛完成對全市鎮(zhèn)級財(cái)政規(guī)模浩大的審計(jì)工作，審計(jì)報(bào)告已經(jīng)上報(bào)上級政府。東莞4個(gè)地方性文件也同時(shí)出臺，內(nèi)容全部指向鎮(zhèn)級資產(chǎn)監(jiān)管漏洞。此次東莞收緊鎮(zhèn)級財(cái)政監(jiān)管的背景是，今年11月，前東莞塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李為民挪用公款，被判處有期徒刑20年，轟動(dòng)一時(shí)的“東莞第一貪案”宣告審結(jié)。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2006年12月18日） 針對東莞市的這種財(cái)政狀況，廣東省采取的措施是，從9月中旬起，東莞市由紀(jì)委牽頭，聯(lián)合財(cái)政局、審計(jì)局等，對其下轄的32個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)檢查。據(jù)透露，東莞市到目前為止，已經(jīng)徹查32鎮(zhèn)的財(cái)政資金達(dá) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略448字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)財(cái)_與行_的分離，并不是說就一定能監(jiān)管住財(cái)政資金的漏洞，這僅僅是根本前提。也就是說，只有在這個(gè)根本前提之下，才可能談得上財(cái)政資金監(jiān)管問題的根本性解決。那么，在解決了財(cái)_與行_的分離之后，同樣可能出現(xiàn)的另一個(gè)問題就是，關(guān)于同級財(cái)政，到底是行政部門的權(quán)力大于財(cái)政部門呢，還是財(cái)政部門的權(quán)力大于行政部門？或者說，在財(cái)_上，到底是財(cái)政一把手大于財(cái)政一把手，還是財(cái)政一把手大于行政一把手？答案當(dāng)然是后者。也就是說，只有財(cái)政部門才具有支配權(quán)，人大具有審批權(quán)，行政部門只有財(cái)政申請權(quán)而無財(cái)政支配權(quán)，無權(quán)干涉財(cái)政部門的財(cái)政事務(wù)。本級財(cái)政部門只接受上級財(cái)政部門、同級審計(jì)部門及同級人大的監(jiān)督、管理，而不接受本級行政部門的管理。這樣，就既保證了財(cái)_的獨(dú)立，也保證了財(cái)政監(jiān)管的獨(dú)立和到位。 中國現(xiàn)行的財(cái)政管理_一般是由同級政府部門提交財(cái)政預(yù)算，再報(bào)本級財(cái)政部門審核，之后再交上級政府部門審批。這恰恰就是導(dǎo)致財(cái)政資金失控的癥結(jié)所在；真正的模式應(yīng)該是，本級財(cái)政應(yīng)該由本級財(cái)政部門作出預(yù)算，經(jīng)本級政府審核，然后再報(bào)本級人大審批，而不是直接報(bào)上級政府部門審批，也不是直接由本級政府部門提出預(yù)算。當(dāng)然，中國的實(shí)際情況往往連前者都沒有做到。一般是由本級政府部門直接提出預(yù)算，然后僅僅是交本級財(cái)政部門走一下程序而已，實(shí)際的財(cái)_并非由財(cái)政部門所支配，而是交由政府部門一把手支配，這樣，就導(dǎo)致了財(cái)_與行_的合二為一，或者成了行_統(tǒng)轄財(cái)_，直接導(dǎo)致了財(cái)政事前監(jiān)管真空的出現(xiàn)。由于事前的分權(quán)不合理、不到位，導(dǎo)致事后監(jiān)管的無效性，再加上財(cái)政監(jiān)管_本身的漏洞與缺位，更使得縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政資金漏洞頻發(fā)。尤其是 ……（未完，全文共1934字，當(dāng)前只顯示1164字，請閱讀下面提示信息。收藏資產(chǎn)監(jiān)管需分離財(cái)_與行_） 上一篇：我國十二五時(shí)期將構(gòu)建政府采購四大體系 下一篇：在2011年市勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：質(zhì)檢 財(cái)政 政府 行政 |