標題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對共青團工作的影響及對策建議

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構,一頭連著城市,一頭連著農村,在農村乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。幾千年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置不斷演變。建國以來特別是改革開放以后,適應經(jīng)濟社會發(fā)展和我國行政機構改革改革的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行多次重大改革,每次都對共青團工作產生巨大的影響。
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初年,大小國家和部落多至數(shù)百個,周王朝為了加強對鄉(xiāng)里社會管理與控制,開始建立“鄉(xiāng)制”!拔寮覟猷,五鄰為里,四里為族,五族為黨,五黨為州,五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng),萬二千五百戶”。此時的“鄉(xiāng)制”規(guī)模較大,層級劃分細致,注重“相保、相愛、相葬、相救、相賙、相賓”等社會功能!班l(xiāng)官”皆有品級,是“公務員”!班忛L位下士,自此以上,稍登一級,至鄉(xiāng)而為卿也”。
  秦朝時期,對“鄉(xiāng)制”進行重大改革,對后世產生了巨大影響。據(jù)史載,秦時“十里一亭,十亭一鄉(xiāng)”。朝廷授予地方官員一定的權力,即根據(jù)人口多寡可隨時調整和變動“鄉(xiāng)”的建制規(guī)模及員額編制,從而使后來的“鄉(xiāng)”建制規(guī)模越來越小,地位和作用也逐漸降低。魏晉、隋唐時期,“鄉(xiāng)”的規(guī)模僅為500戶左右,與周代的“萬戶之鄉(xiāng)”無法相比!班l(xiāng)官”隸屬關系復雜,各自為政,肢解了基層_的獨立性和完整性。到中唐以后,隨著均田制的廢弛、兩稅法的實行,地主階級內部結構發(fā)生了變動,原來實行鄉(xiāng)官制的鄉(xiāng)里制度,已經(jīng)開始向“職役制”轉化。
  (二)“職役制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
  “職役制”:就是鄉(xiāng)治由官治轉為半官式的紳治。由于隋唐實行“科舉制”,“官”與“吏”分設,“官”作為“士”身居要職,而“吏”的地位逐漸降低,頗有義務服役的性質,鄉(xiāng)官從某種程度上講不再是官,鄉(xiāng)制逐步從“鄉(xiāng)官制 ……(未完,全文共11811字,當前只顯示711字,請閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對共青團工作的影響及對策建議

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