| 標(biāo)題：對糧食流通監(jiān)督檢查問題的探討 |
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對糧食流通監(jiān)督檢查幾個問題的探討 xx市糧食局 《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）已頒布實施兩年多，應(yīng)該說《條例》的出臺和實施，一方面說明糧食作為關(guān)乎國計民生的特殊商品在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位；另一方面說明立法者的立法旨意，就是從立法的高度保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，維護(hù)我國的糧食安全。因此，《條例》作為特殊法規(guī)的出臺和實施，對規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護(hù)糧食流通市場秩序，保護(hù)農(nóng)民的利益有著重大的現(xiàn)實意義。 然而，《條例》頒布實施后的兩年多的實踐，也有一些現(xiàn)實問題需要提出來共同研究，以便《條例》更趨完善和更具可操作性。 一、“多頭執(zhí)法”，行政效率低下。 《條例》賦予 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略530字，正式會員可完整閱讀）…… 二、《條例》的某些條款不易操作。 《條例》規(guī)定，糧食收購者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其它糧食生產(chǎn)者的利益�！稌盒修k法》規(guī)定，糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,由糧食行政主管部門責(zé)令改正、予以警告，警告后仍不改正，并造成農(nóng)民或其它糧食生產(chǎn)者的利益受到損失的，可以處10萬元以下的罰款；違規(guī)數(shù)量較大的，可處10萬元以上20萬元以下罰款；情況嚴(yán)重的，由糧食行政主管部門取消糧食收購資格。乍一看，此條在實踐中操作不難，然而，仔細(xì)分析研究，實際上很難操作。作為一般糧食收購者在收購經(jīng)營中，都低于國家要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購，比如今年收購小麥，要求水分在13．5%以內(nèi)收購，而絕大數(shù)收購者都控制在13．5%—14．5%，其經(jīng)營行為非但沒有損害農(nóng)民或種糧者的利益，相反地使農(nóng)民或種糧者免去整曬糧食的麻煩；在收購價格上，也是按照市場競爭形成的價格收購，顯然不存在損害農(nóng)民或種糧者的利益的問題。故此非但不可處罰，也不應(yīng)該處罰。況且，怎樣才算損害農(nóng)民利益，應(yīng)該有一個明確的界定。 還有，糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報并查實，由糧食行政主管部門責(zé)令改正、予以警告�！稐l例》規(guī)定，按照所欠時間的長短，確定其罰款的額度。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，就南通地區(qū)而言，農(nóng)民直接向收購者出售糧食的幾乎沒有，而是農(nóng)民在家門口直接將收獲的糧食出售給那些“游村串戶”收購糧食的糧販子，也即所謂“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”。而“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”再將收購的糧食出售給領(lǐng)有《糧食收購許可證》的糧食收購者。很顯然，“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”與“糧食收購者”是糧食經(jīng)營者之間的關(guān)系，即使他們之間存在欠付款問題，嚴(yán)格地講也難以適用此條，而應(yīng)該依據(jù)《合同法》來規(guī)范。 這里有必要就“糧販子”的問題進(jìn)行討論。所謂“糧販子”也即所謂“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”，他們“游村串戶”直接從農(nóng)民手中收購糧食，他們才是真正的糧食收購者，而這些大量的“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”的收購行為恰恰是《條例》難以規(guī)范的。由于這些人素質(zhì)的參差不齊，且又沒有經(jīng)過任何法律知識的培訓(xùn)，農(nóng)民的利益往往由于他們當(dāng)中一些人的違法而直接受到損失。因此，怎樣規(guī)范這些人的收購行為值得立法者去認(rèn)真研究。 《條例》規(guī)定,跨省收購糧食應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門備案并定期報告糧食收購數(shù)量。按照工商登記的一般要求，經(jīng)營地點應(yīng)當(dāng)與登記相一致，從某種意義上說，即使按《條例》不可實施處罰，亦可按照工商登記的法規(guī)進(jìn)行 ……（未完，全文共2291字，當(dāng)前只顯示1379字，請閱讀下面提示信息。收藏對糧食流通監(jiān)督檢查問題的探討） 上一篇：法院院長在黨風(fēng)廉政建設(shè)大會上的講話 下一篇：儲備庫精細(xì)化管理之我見 相關(guān)欄目：糧食 三農(nóng) 督查 工商 調(diào)研報告 綜合論文 |