標(biāo)題:對(duì)我國開征物業(yè)稅的難點(diǎn)分析及政策建議

  2003年10月,十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》中指出:“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)!贝撕,國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國物業(yè)稅的開征展開了激烈的討論,各抒己見,見仁見智。但是長久以來仍然沒有達(dá)成一致的觀點(diǎn),存在較大的分歧,導(dǎo)致我國物業(yè)稅久久不能出臺(tái)。難點(diǎn)何在?本文將就此展開分析。
  一、我國物業(yè)稅的定位
  “物業(yè)”一詞源于我國香港地區(qū)和東南亞國家,其一般的含義是已建成并投入使用的各類房屋以及與其相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地等。物業(yè)是房地產(chǎn)(不動(dòng)產(chǎn))的別稱,物業(yè)稅即指房地產(chǎn)稅,是財(cái)產(chǎn)稅的一種。但是,在不同國家、地區(qū)其具體名稱不盡相同。有的稱“房地產(chǎn)稅”,有的稱“物業(yè)稅”。雖然名稱不同,但內(nèi)容基本一致:一是房產(chǎn)、土地合一,適用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)稅;二是征稅范圍既包括城鎮(zhèn),也包括農(nóng)村;三是按評(píng)估價(jià)值征稅。由此 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略671字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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。其中對(duì)房屋課稅的納稅人是房屋的所有者,課稅對(duì)象包括納稅人擁有的一切房屋,計(jì)稅基礎(chǔ)是房屋的估定價(jià)值;巴西的土地稅分為農(nóng)村土地稅和城市財(cái)產(chǎn)稅,前者的課稅對(duì)象是用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動(dòng)的土地,城鎮(zhèn)土地不在應(yīng)稅范圍內(nèi),計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)按土地面積和土地使用比率分為三類計(jì)征,后者的課稅對(duì)象是城市土地和土地上的房屋及建筑物,計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)稅土地和房屋建筑物的評(píng)估價(jià)值。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看,新的物業(yè)稅應(yīng)該將土地和房屋合并征稅,同時(shí)按經(jīng)營性和非經(jīng)營性房屋及其他進(jìn)行分類,對(duì)經(jīng)營性房產(chǎn)的課稅要重于非經(jīng)營性房產(chǎn)。而對(duì)于政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療、農(nóng)民住房等用地,可以通過免征額來解決。
  其次,稅率的設(shè)置。從國際范圍來看,財(cái)產(chǎn)稅稅率設(shè)計(jì)時(shí)使用最廣泛的是比例稅率,在對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和流轉(zhuǎn)額課稅時(shí)也采用累進(jìn)稅率。因此,比例稅率也是我國物業(yè)稅的現(xiàn)實(shí)選擇。中央政府對(duì)地方政府征收的稅率規(guī)定最低最高限額,并出臺(tái)相應(yīng)的限制規(guī)定,具體的稅率由地方政府自行決定。
  再次,課稅依據(jù)的選擇。課稅依據(jù)的選擇很關(guān)鍵,它既關(guān)系到稅收征管的簡便與否,也關(guān)系到稅收負(fù)擔(dān)的公平與否。對(duì)房產(chǎn)稅而言,以房產(chǎn)原值為計(jì)稅依據(jù)顯然不利于稅負(fù)公平,也不利于征管;而對(duì)于土地使用稅而言,純粹以土地占用面積為課稅依據(jù),也不能體現(xiàn)土地的級(jí)差性特點(diǎn)。鑒于一般情況下房地產(chǎn)都具有升值的特點(diǎn),比較好的方法就是選擇房產(chǎn)和土地的評(píng)稅值作為計(jì)稅依據(jù)。所謂的評(píng)稅值就是當(dāng)?shù)毓J(rèn)的市場價(jià)格,即當(dāng)?shù)氐膶iT從事房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估部門所確定的房地產(chǎn)的市場價(jià)格。以評(píng)稅價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù),具有科學(xué)性,能較準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的實(shí)際價(jià)值水平,充分體現(xiàn)公平稅負(fù)原則。
  最后,征管模式的選擇。不動(dòng)產(chǎn)稅的征收需要一定的基礎(chǔ)條件,一是翔實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料;二是用科學(xué)的方法對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行低成本估價(jià);三是政府的稅收征管能力。因此,應(yīng)該盡快建立與財(cái)產(chǎn)登記、評(píng)估、稅收征管有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行搜集、處理、存儲(chǔ)和管理,以獲取有效的財(cái)產(chǎn)信息和征管資料。同時(shí),立法機(jī)構(gòu)積極制定評(píng)稅法規(guī)和操作規(guī)程,盡快制定《物業(yè)稅法》,明確有關(guān)物業(yè)稅的評(píng)估、征收細(xì)則和懲罰措施,保證政府的各項(xiàng)措施有法可依。此外,由于我國目前法制不健全,人們的自覺納稅意識(shí)還比較低,筆者建議,物業(yè)稅的征收宜實(shí)行以代扣代繳、代收代繳為主,自主申報(bào)為輔的制度。具體為對(duì)未上市交易的單位房改房,由單位代扣代繳;對(duì)已上市交易的房改房,由單位代收代繳;對(duì)商品房,如果有物業(yè)公司管理的,則由物業(yè)公司代收代繳;對(duì)其他建筑,采取納稅人主動(dòng)申報(bào)和稅務(wù)人員上門征收相結(jié)合的方式。
  三 關(guān)于房地產(chǎn)稅制改革的配套問題
 。ㄒ唬┻m時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅
  國際經(jīng)驗(yàn)顯示,遺產(chǎn)稅制和贈(zèng)與稅制的建立是完善房地產(chǎn)稅的一個(gè)重要保障。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅可以有效地防止納稅人利用贈(zèng)與和繼承等手段偷逃房地產(chǎn)稅。而且對(duì)因繼承或受贈(zèng)而獲得房地產(chǎn)的納稅人進(jìn)行課稅,也是對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)?熏防止社會(huì)貧富兩極分化的客觀需要。
  在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開征上,一是要科學(xué)地選擇稅制模式。基于我國遺產(chǎn)繼承人可自行分割交接財(cái)產(chǎn),公民的納稅意識(shí)不強(qiáng)等實(shí)際情況,宜選擇總遺產(chǎn)稅制和總贈(zèng)與稅制。即對(duì)被繼承人的遺產(chǎn)總額征收遺產(chǎn)稅,對(duì)贈(zèng)與人的財(cái)產(chǎn)征收贈(zèng)與稅。二是科學(xué)確定征稅對(duì) ……(未完,全文共2899字,當(dāng)前只顯示1745字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)我國開征物業(yè)稅的難點(diǎn)分析及政策建議

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