| 標(biāo)題：完善城市化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制 |
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隨著我國(guó)城市化速度的加快，大量的農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地向城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的土地以及家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)極大的沖擊，而這些加入到城市化行列的農(nóng)民以及家庭成員的養(yǎng)老問(wèn)題迫切需要研究以及拿出有效的措施給予解決，這是他們的民生問(wèn)題，也是黨和政府加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)所要解決“老有所養(yǎng)”的重大問(wèn)題。 我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式，然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化的推進(jìn)，促使城鄉(xiāng)的社會(huì)流動(dòng)空前加快，大批農(nóng)民離開（失去）土地、離開家庭來(lái)到城市從事非農(nóng)職業(yè)。由于市場(chǎng)和政策的原因，進(jìn)城的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決，主要體現(xiàn)在：失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題和農(nóng)村子女進(jìn)城務(wù)工“空巢家庭”的養(yǎng)老問(wèn)題。 首先，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)社會(huì)，土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。城市化進(jìn) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略669字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 第二，直接納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”(純粹意義上的農(nóng)民)又有別于城市居民的邊緣性_。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障――土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。從根本上解除農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂， 可以很大程度減少因養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的城市化阻力。同時(shí)，“失地農(nóng)民”最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障， 有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌， 鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。 第三，繼續(xù)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的部分農(nóng)村地區(qū)，如果其養(yǎng)老保險(xiǎn)條件比較完善，該失地農(nóng)民在土地被征用之前，已經(jīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)失地農(nóng)民的同意，可以將其繼續(xù)納入原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中。 農(nóng)村“空巢家庭”的養(yǎng)老問(wèn)題 無(wú)論從傳統(tǒng)還是現(xiàn)行的法律規(guī)定， 在中國(guó)農(nóng)村， 家庭養(yǎng)老仍為最主要的養(yǎng)老方式， 農(nóng)村老人的老年生活在相當(dāng)大的程度上仍要依靠子女。但這種延續(xù)了幾千年的家庭養(yǎng)老在當(dāng)前城市化的進(jìn)程中遭到了挑戰(zhàn)。城市化給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的“空巢家庭”在養(yǎng)老方面已經(jīng)不能援用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化�！翱粘病崩先瞬荒茉僖蕾嚰彝ヰB(yǎng)老， 必須更多地借助于國(guó)家、社區(qū)的力量。社會(huì)化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)援助、生活照料和精神慰藉，這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)試推行十多年來(lái)，盡管目前大部分地區(qū)都遇到不少困難，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加以不斷調(diào)整和完善，對(duì)于解決農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題將是一個(gè)有效的制度保證。 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供日常生活照料和精神慰藉的作用。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十五條規(guī)定：“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育服務(wù)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施與網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)志愿者為老年人服務(wù)。”在我國(guó)目前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在， 政府一時(shí)難以承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的龐大費(fèi)用， 而農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能弱化的形勢(shì)下， 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是可能推行的較好的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡形式。一方面，可以促進(jìn)家庭保障功能的社會(huì)化；另一方面，能夠作為“ 社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)整合”的橋梁， 為建立統(tǒng)一的社會(huì)保障 ……（未完，全文共2891字，當(dāng)前只顯示1740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏完善城市化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制） 上一篇：提高企業(yè)黨員能力的幾種途徑 下一篇：城市化進(jìn)程中城市管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：城建 城建講話 衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 勞動(dòng)保障 |