| 標(biāo)題：黨代會(huì)常任制試點(diǎn)問(wèn)題與出路 |
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黨的十七大明確提出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革_機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，并擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。根據(jù)中央的精神，一些地方在實(shí)踐中積極探索，大膽創(chuàng)新，在黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作方面取得了明顯的成效，這是值得肯定的。但是，試點(diǎn)工作也使一些深層次問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，需要我們認(rèn)真探索和解決。 一、存在的問(wèn)題 試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是一些新增設(shè)的黨內(nèi)機(jī)關(guān)與原有黨內(nèi)_之間的關(guān)系明顯緊張。這種緊張關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是新設(shè)黨內(nèi)機(jī)關(guān)同原有黨內(nèi)機(jī)關(guān)在功能上的沖突，二是新設(shè)機(jī)關(guān)的運(yùn)行同尚未改革的黨內(nèi)傳統(tǒng)_設(shè)置不好兼容。這個(gè)問(wèn)題的顯露，表明黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作已經(jīng)涉到了深水區(qū)，遇到了深層次問(wèn)題，即整個(gè)黨內(nèi)傳統(tǒng)_必 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略635字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 問(wèn)題還不僅僅如此。試點(diǎn)工作中反映出的另一個(gè)更難解決的問(wèn)題，也許更能折射出新舉措與原有_的深層矛盾，那就是“人走政息”和“政績(jī)工程”現(xiàn)象。毋庸諱言，我們黨的原有_存在明顯的對(duì)上負(fù)責(zé)特征，這也是下級(jí)服從上級(jí)的原則性要求，原本無(wú)可厚非。但是，在黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，卻暴露出新舉措與這一原則間的內(nèi)在沖突。在下面搞試點(diǎn)工作的人雖然不乏自覺(jué)的改革者，但跟上級(jí)的支持也密切相關(guān)。這樣，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的注意力如果發(fā)生了變化，就會(huì)直接影響到下面試點(diǎn)工作的實(shí)踐者。同樣，試點(diǎn)工作的實(shí)踐者如果因“工作需要”而調(diào)轉(zhuǎn)，則原有的試點(diǎn)工作就存在極大的“擱淺”可能性。一些試點(diǎn)地方的人士，甚至是熱情很高的人士，也流露出自己在這個(gè)問(wèn)題上的擔(dān)憂(yōu)。這種擔(dān)憂(yōu)已經(jīng)成為有的地方試點(diǎn)工作中的殘酷現(xiàn)實(shí)。此外，在對(duì)上負(fù)責(zé)的_下，一些地方很難通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)者，往往會(huì)順應(yīng)“上面”的精神，另辟蹊徑，順理成章地把“寶”壓在黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)這類(lèi)工作上，這就難免使得這種試點(diǎn)工作變味走樣。 二、解決的思路 如何解決上述矛盾和問(wèn)題，各地還在努力探索。這些探索，從總的方面看，可以概括為引存量入增量，完善增量，用足存量，逐步形成新的_和機(jī)制，以求真正建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，人們主要地是在技術(shù)操作層面上，對(duì)黨內(nèi)機(jī)關(guān)設(shè)置及其運(yùn)行規(guī)則作新的考慮。例如，有的主張縣級(jí)黨代會(huì)是全縣（區(qū)、市）黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，下設(shè)工作委員會(huì)（由全委會(huì)改變而來(lái)）和紀(jì)律檢查委員會(huì)。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，工作委員會(huì)代行黨代會(huì)的決策權(quán)，紀(jì)律檢查委員會(huì)則代行黨代會(huì)的監(jiān)督權(quán)。其中，工作委員會(huì)下設(shè)組織工作委員會(huì)、宣傳工作委員會(huì)、重大決策研究工作委員會(huì)、黨的建設(shè)工作委員會(huì)等，負(fù)責(zé)處理工作委員會(huì)的日常工作事宜。也有的地方在實(shí)踐中把“內(nèi)三會(huì)”的職能進(jìn)行重新界定，明確黨代表大會(huì)是縣（區(qū)、市）黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，規(guī)定原則上每年召開(kāi)一次，突出黨代表大會(huì)的權(quán)威性；把傳統(tǒng)的常委會(huì)決定下一級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部任免的權(quán)力交給全委會(huì)來(lái)表決決定，常委會(huì)只行使向全委會(huì)提名和推薦的權(quán)力；把轄區(qū)內(nèi)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)等重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給每年一次的代表大會(huì)；增加代表審議社會(huì)各界普遍關(guān)心的組織工作報(bào)告和增補(bǔ)、罷免“兩委”委員的職能。另一方面，也有學(xué)者從更深的層面思考解決上述問(wèn)題的路徑，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主要在實(shí)質(zhì)上下 ……（未完，全文共2742字，當(dāng)前只顯示1650字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏黨代會(huì)常任制試點(diǎn)問(wèn)題與出路） 上一篇：對(duì)于如何擴(kuò)大黨內(nèi)民主的調(diào)查 下一篇：年輕干部如何加強(qiáng)自身修養(yǎng) 相關(guān)欄目：換屆 規(guī)章制度 工商 調(diào)研報(bào)告 |