| 標(biāo)題：國有資產(chǎn)管理_改革的四個(gè)創(chuàng)新 |
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理論創(chuàng)新 首先，突出體現(xiàn)在所有權(quán)的理論問題上，明確了國家統(tǒng)一所有，政府分級履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理的新思想。十六大報(bào)告指出“在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理_�！边@完全符合中國當(dāng)前的實(shí)際。 歸納起來，對于國有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會提出的“統(tǒng)一所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”；二是社會上有人提出的分級所有，授權(quán)經(jīng)營；三是十六大明確的國家統(tǒng)一所有，政府分級履行出資人職責(zé)。 “分級管理”的提法是針對當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒有也不可能從根本上解決出資人到位的 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略650字，正式會員可完整閱讀）…… 分級行使出資人職責(zé)。通過逐級授權(quán)，明確管理國有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行_的區(qū)別在于，不再由國務(wù)院統(tǒng)一行使全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益。 委托專門機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營。政府行政管理部門與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委)，代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司作為國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。 其次，在管理機(jī)構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這是對多年來我國國有資產(chǎn)管理_改革實(shí)踐的總結(jié)和提高，是尊重實(shí)踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學(xué)結(jié)論。新建的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專門行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。它不是政府行政機(jī)關(guān)的組成部分，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局。 管理創(chuàng)新 明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對多個(gè)部門分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實(shí)問題，要求進(jìn)行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理_，集中行使出資人職能。國資委的主要職責(zé)是：制訂國有資產(chǎn)營運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；選派和更換國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的營運(yùn)業(yè)績，決定國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的設(shè)立、分立并、變更等重大事項(xiàng)。 明確了管理層次。國家國資委受國務(wù)院委托，對中央直接管理的大型國有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國有資產(chǎn)由國務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市(地)兩級，這比較切合實(shí)際，若管理機(jī)構(gòu)層次過多，會減低管理的有效性。 國資委對國有資產(chǎn)營運(yùn)主體行使出資人職責(zé)，通過授權(quán)明確國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的權(quán)利和責(zé)任。國有資產(chǎn)營運(yùn)主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司中進(jìn)行選擇，可以是國有控股公司、投資公司、集團(tuán)總公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國有資產(chǎn)營運(yùn)主體按照投資份額依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對所投資企業(yè)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權(quán)利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營。 明確了管理的范圍。十六大報(bào)告明確指出，改革國有資產(chǎn)管理_，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)這個(gè)主線，強(qiáng)調(diào)要對不同的領(lǐng)域和不同的部門進(jìn)行分類管理�！瓣P(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國j-a全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)�！边@樣，一方面通過對國有經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共2807字，當(dāng)前只顯示1689字，請閱讀下面提示信息。收藏國有資產(chǎn)管理_改革的四個(gè)創(chuàng)新） 上一篇：從創(chuàng)新入手加強(qiáng)外資企業(yè)的黨建工作 下一篇：抓好黨建促發(fā)展 相關(guān)欄目：管理 改革 改革開放 |