標(biāo)題：淺議政府信息公開(kāi)對(duì)檔案開(kāi)放利用制度的影響

　　文章標(biāo)題：淺議政府信息公開(kāi)對(duì)檔案開(kāi)放利用制度的影響
　　多年來(lái)，各級(jí)檔案部門(mén)與政府強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)相比，一直慨嘆自己是“弱勢(shì)_”�？墒牵谝话愕臋n案查閱者面前，檔案部門(mén)卻又是相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的。特別是在檔案查閱權(quán)的問(wèn)題上，某份具體檔案的開(kāi)放還是控制完全是由檔案部門(mén)說(shuō)了算，不容利用者分辯。即使以前各地曾經(jīng)有過(guò)幾起檔案開(kāi)放引起的官司，據(jù)說(shuō)，最終全部作出了有利于政府機(jī)關(guān)的判決。如今，由一位年近7旬的上海老太引發(fā)的、被媒體冠名為“政府信息公開(kāi)第一案”的訴訟案，卻使檔案機(jī)構(gòu)的“守門(mén)人”感受到了來(lái)自社會(huì)的更加沉重的撞擊力。
　　《解放日?qǐng)?bào)》2004年6月27日?qǐng)?bào)道，上海市民董銘因申請(qǐng)查閱岳陽(yáng)路一處房屋原始產(chǎn)權(quán)資料被拒而狀告上海某區(qū)房地局。這是自5月1日《　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略543字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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峻的問(wèn)題：在實(shí)行政府信息公開(kāi)制度以后，檔案開(kāi)放誰(shuí)說(shuō)了算？因?yàn)樵谀撤N程度上，檔案開(kāi)放現(xiàn)在已經(jīng)被包含在政府信息公開(kāi)的范圍之內(nèi)，而這會(huì)給檔案開(kāi)放工作傳統(tǒng)的法律依據(jù)、制度、操作規(guī)程、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)節(jié)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　首先是誰(shuí)能要求開(kāi)放檔案？《檔案法》只要求檔案館開(kāi)放到期檔案。而政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定則賦予了利用者申請(qǐng)利用檔案信息的主動(dòng)權(quán)利，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)形成的檔案是政府信息的天然組成部分。由此，利用者的檔案利用需求有了進(jìn)一步的法制保障。將來(lái)，不再是檔案部門(mén)想開(kāi)放什么就開(kāi)放什么，想什么時(shí)候開(kāi)放就什么時(shí)候開(kāi)放；讓你看你才可以看，不讓你看就隨便找個(gè)理由可以搪塞過(guò)去。利用者可以不再被檔案部門(mén)的開(kāi)放范圍所限制，而是可以按照自己的需要提出檔案利用的申請(qǐng)要求，并且有權(quán)將檔案部門(mén)告上法庭。檔案部門(mén)的法人代表、接待人員、鑒定人員等都要適應(yīng)這種變化。目前，有的檔案部門(mén)正在研究檔案的依申請(qǐng)?zhí)峁├�，這是一個(gè)積極的舉措。
　　其次是檔案開(kāi)放的法律依據(jù)受到挑戰(zhàn)。目前我們遵循的檔案開(kāi)放方面的國(guó)家規(guī)定是20世紀(jì)八十、九十年代頒布的，而這些規(guī)定與《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》有一定的不合拍。這就會(huì)引發(fā)一系列相關(guān)問(wèn)題，如：檔案法規(guī)中有關(guān)檔案開(kāi)放和控制的條款有多少被體現(xiàn)在《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》之中？要解決相互間的不合拍，是修改本市的信息公開(kāi)規(guī)定，還是重新修訂各級(jí)檔案部門(mén)制定的開(kāi)放辦法？一旦重新制訂檔案開(kāi)放辦法，數(shù)以萬(wàn)計(jì)、十萬(wàn)計(jì)、百萬(wàn)計(jì)的檔案是否需要重新鑒定？如此種種問(wèn)題都等著我們?nèi)パ芯拷鉀Q，因?yàn)檫@直接關(guān)系到每一份具體檔案的開(kāi)放或控制是否具有足夠的法律依據(jù)的問(wèn)題。
　　第三，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外” 的政府信息公開(kāi)原則將改變檔案控制利用的傳統(tǒng)做法。在檔案開(kāi)放鑒定中，傳統(tǒng)做法是一份文件中若有某一部分不宜開(kāi)放就可以控制整個(gè)文件甚至整卷檔案不給人利用。而據(jù)相關(guān)法律專家稱，政府信息公開(kāi)中就不可以如此操作。如果法院完全依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》來(lái)審理類似案件，那么“如果你要查詢的內(nèi)容涉及到別人的隱私等免予公開(kāi)的部分，如果免予公開(kāi)的是99％，只有1％可以公開(kāi)，那這個(gè)1％也要給你看，與對(duì)你是否有用無(wú)關(guān)�！� “就是在一份文件中，也可以把屬于免予公開(kāi)的范圍涂黑，剩下的內(nèi)容就可以公開(kāi)。不能因?yàn)槠渲心骋豁?xiàng)涉及免予公開(kāi)的內(nèi)容，就把整個(gè)文件列入免予公開(kāi)的范圍�！币虼�，我們?cè)谶M(jìn)行檔案開(kāi)放鑒定和接待利用的過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)整以前的思路和做法，重新確立我們檔案開(kāi)放的制度和操作規(guī)范。
　　第四、此案還促使我們檔案部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步重視政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放工作的融合，把二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行一 ……（未完，全文共2345字，當(dāng)前只顯示1411字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺議政府信息公開(kāi)對(duì)檔案開(kāi)放利用制度的影響）

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