標(biāo)題:論近代中國與農(nóng)民的關(guān)系

  近代中國國家與農(nóng)民關(guān)系的對立和破裂是不爭的歷史事實,溯其由來,主要是由于近代中央政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策失誤所致。晚清政府、北洋政府、國民政府的“三農(nóng)”政策,既有其相同點,也有不同點。但究其實質(zhì),其相同點居主要方面,而且皆為其敗亡的重要原因。
  1.損下益上。晚清政府采取減少存留,增加起運,克扣地方官員薪俸和辦公費,并讓地方官員認(rèn)捐的作法,還把原屬中央的水利事業(yè)推給地方。北洋政府則不但裁減縣知事的薪俸和辦公費,還把一些原屬中央發(fā)放軍餉的軍隊改為駐地自籌。在抗日戰(zhàn)爭時期,國民政府隨意平調(diào)各縣倉積谷,致使河南、四川等省饑荒擴(kuò)大,這樣的例子舉不勝舉。
  近代統(tǒng)治者總是借口中央財政困窘,以加大對地方的榨取。國民政府時期,損下益上的作法又有新的特點。田賦除被國家拿走的部分外,又分省級公糧 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略591字,正式會員可完整閱讀)…… 
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不存在漠視,“愚民”的稱呼已不見于國民政府的文告(地方政府文件仍有作此稱呼者),但國民政府對農(nóng)民的漠視在實際上較晚清政府和北洋政府有過之而無不及。這主要表現(xiàn)在對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和文化生活的干預(yù)上,而且愈至國民政府統(tǒng)治后期愈甚。如禁止農(nóng)民辦廟會、演社戲、趕歌墟,這些作法,晚清政府和北洋政府也曾采取過,但遠(yuǎn)不如國民政府力度之大?梢哉f,在國民政府時期,農(nóng)民的這些經(jīng)濟(jì)、文化活動確實近乎被禁絕。這種漠視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)文化生活需要的作法理所當(dāng)然地引起了農(nóng)民強烈的反感,造成了農(nóng)民和國家的對立,甚至有政府官吏因此被農(nóng)民殺害。國民政府的基層官吏和農(nóng)民的關(guān)系也極為隔膜。縣政府的職員常年不下鄉(xiāng),甚至合作社指導(dǎo)員也常年和農(nóng)民沒有接觸。至于鄉(xiāng)長到村莊活動,也要帶上自衛(wèi)隊,防止農(nóng)民有不利于他們的舉動。
  二
  然而,決定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展方向的不僅有政策,還有政治制度和_組織,這二者的作用有時更為重要。因政策既可能因時效和條件而使其力度減弱,也可能由于制度和組織的阻礙而使其不能落實。如國民政府的二五減租,因國民政府決心不足,推行力度不夠,再加上其依靠豪紳的政治制度和以豪紳為主體的_組織的阻礙,使其施行完全落空。
  政府、制度和政策三個因素是互相影響,互相制約的。因為政府是根據(jù)政策組織的,制度則是由政策沉淀形成的,而政策和制度都需要政府來實行。如果政府網(wǎng)絡(luò)暢通,政策將會得到落實;而如果政府網(wǎng)絡(luò)阻滯,則政策將得不到很好貫徹,甚至適得其反。同樣,如果政策的推動力不大,就沖不破舊制度的阻撓而無法執(zhí)行。最關(guān)鍵的是如果政策錯誤,而政府執(zhí)行越徹底,則其后果就愈嚴(yán)重,如果形成制度,就會后患無窮。
  政策和制度的社會效果由三個因素決定,即政策和制度本身的正誤;中央推行政策和制度的力度;地方對政策和制度實行或阻滯的程度。錯誤的政策和制度不用說了,正確的政策和制度,如果推行不得力,受到地方的阻滯,也會為善不終。如北洋政府初期的農(nóng)業(yè)政策,帶有改良主義的性質(zhì),但因中央缺少推行決心,缺乏財政投入,地方阻滯重重,結(jié)果無功而返。
  國家政策和制度的阻滯不僅來自中間過程,而且來自中間層次。中間過程是傳導(dǎo)過程。傳導(dǎo)是通過行政網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的。行政網(wǎng)絡(luò)分為政治網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)。國家制定政策和制度,由中央政府和地方政府通過其政治網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)向全國推行,其推行的程度視其推行的力度而定。因此,有的政策和制度只停留在紙面上,有的只停留在一定的層次,有的只在一定地區(qū)推行。如國民政府的土地政策,就是其中的顯例。中間層次是紳士階層。近代國家與農(nóng)民之間沒有政治對話機制。從晚清至民國,紳士(無論是新紳還是舊紳)始終居于國家與農(nóng)民之間的中間層次。以上所言政治網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)都是官、紳、民的結(jié)合體。如政治網(wǎng)絡(luò)由官府、紳首、保甲組成,其他經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)莫不是官府責(zé)成,紳士 ……(未完,全文共2553字,當(dāng)前只顯示1537字,請閱讀下面提示信息。收藏論近代中國與農(nóng)民的關(guān)系

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