標題：全縣農(nóng)村集體土地發(fā)包情況調(diào)查

　　根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導的指示，縣村務公開領(lǐng)導小組辦公室及時下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開領(lǐng)導小組組織人員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地發(fā)包情況進行專題調(diào)研。同時，由縣民政局組成農(nóng)村集體土地發(fā)包情況專題調(diào)研組，于2006年9月18—28日對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地發(fā)包情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組召開了6個座談會，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開領(lǐng)導小組的匯報，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部、村(居)委會、村民代表、普通群眾進行了調(diào)查，走訪了村小組的20戶村民，并查閱了資料和檔案，初步掌握了我縣農(nóng)村集體土地發(fā)包的基本情況，并對我縣目前農(nóng)村集體土地發(fā)包的各種形式和今后工作思路進行了一些思考。
　　一、全縣農(nóng)村集體土地發(fā)包的基本情況
　　目前我縣農(nóng)村集體土地的發(fā)包方式有兩大類，一類是短期發(fā)包；另一類是長期發(fā)包。發(fā)包的集體土地類別分別有水田、坡地、林地三種。通過全面深入的調(diào)查，從2005年1月至2006年8月止，全縣農(nóng)村集體　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略664字，正式會員可完整閱讀）……　
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會中主要是通過村務公開民主管理的方式，把集體土地發(fā)包的收入在村務公開欄上向全體村民公開，接受全體村民的監(jiān)督。四是集體土地發(fā)包收入的分配上主要是村民收益大多數(shù)，有的村委會則是把全部收入百分之百的分給全體村民，也有些村委會留有少部分做為村委會的正常的辦公經(jīng)費。五是在熱點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熱點村委會的集體土地發(fā)包過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在各項的土地發(fā)包中都嚴格按照有關(guān)的法律法規(guī)進行操作。在集體土地發(fā)包中有問題的，引起群眾有意見上訪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就深入到村委會中了解情況，本著為群眾的切身利益解決問題，使農(nóng)民群眾的切身利益不受到損害。如黎安鎮(zhèn)嶺仔村委會和大墩村委會就是集體上地發(fā)包比較多，問題最敏感的地區(qū)，土地發(fā)包問題處理得不好，最容易引起群眾的集體上訪。所以，黎安鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對此項工作高度重視，嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦事，從農(nóng)民群眾的切身利益來處理集體土地的發(fā)包問題。
　　三、集體土地發(fā)包存在的問題
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有些村委會、村小組，由于主要干部獨斷專行，想通過集體土地發(fā)包謀取私利，村民參與性不高，內(nèi)部監(jiān)督不力，村集體土地發(fā)包還存在一些問題：
　　一、發(fā)包的程序不規(guī)范。有的村委會、村小組不按照規(guī)定在集體土地發(fā)包前必須經(jīng)村民代表會議并經(jīng)三分之二以上村民同意，進行張榜公布，群眾無疑義之后，須有三分之二以上村民代表簽名和蓋手印，并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準和縣主管部門審核后，方可發(fā)包。而是由幾個村委會干部或是幾個村小組長討論就決定。如黎安鎮(zhèn)的后嶺村委會各村小組，在查閱該村委會發(fā)包集體土地的原始檔案和會議記錄中時，會議記錄中沒有村民代表大會代表的簽名和蓋的手印，土地的發(fā)包沒有通過村民大會或村民代表大會討論通過，也沒有村委會報鎮(zhèn)政府批準和縣主管部門審核。
　　二、發(fā)包期限過長。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十年至七十年。但是有些村委會、村小組在發(fā)包集體土地中卻超出承包的期限30年；如椰林鎮(zhèn)坡留村委會第一、二村小組對49畝水田和518畝坡地承包期限卻長達50年;還有雷豐村委會的第六村小組對824畝水田和1626畝坡地的承包年到2035年止，超過承包年限的2027年。
　　三、發(fā)包過程中透明度不夠。有些村委會在發(fā)包中對應該公開的事項沒有向全體村民公開。如在發(fā)包前要把土地的面積、價格、年限、收入、分配等事項向全體村民張榜公布的沒有公開，這也是造成群眾有意見和上訪主要導火線。
　　四、發(fā)包金額偏低。根據(jù)《陵水黎族自治縣農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，水田最低的發(fā)包金每年150元／畝；坡地最低的發(fā)包金每年30元／畝�；纳降刈畹桶l(fā)包金每年25元／畝。但是，有些村委會在發(fā)包的過程中的發(fā)包金額卻少于這一標準，造成集體財產(chǎn)的損失。如椰林鎮(zhèn)的雷豐村委會的第六村小組發(fā)包的8.24畝水田的租金只是每年120元／畝，低于水田最低發(fā)包金每年150元／畝的價格。
　　五、發(fā)包的程序混亂。有些村委會、村小組的集體土地發(fā)包的程序混亂。村委會在沒有經(jīng)過村小組同意的情況下將村小組的集體土地發(fā)包出去，而村小組卻不知情，也沒有報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣主管部門的審核。還有些村小組將 ……（未完，全文共2869字，當前只顯示1727字，請閱讀下面提示信息。收藏全縣農(nóng)村集體土地發(fā)包情況調(diào)查）

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