| 標(biāo)題：正確處理兩個(gè)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_ |
|
實(shí)施分稅制財(cái)政_，較好地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，在促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面深入推進(jìn)，取消了農(nóng)業(yè)稅，加上目前教育等部門(mén)逐步上劃到縣級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能、財(cái)政收支范圍及規(guī)模都已發(fā)生了較大的變化。如何適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一級(jí)財(cái)政的功能，我們認(rèn)為在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革的過(guò)程中，必須正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系： 一、財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分必須對(duì)等統(tǒng)一 分稅制的基本要求就是各級(jí)政府能夠滿足本級(jí)政府活動(dòng)的基本需要。就縣鄉(xiāng)利益分配來(lái)看，一方面，大額的稅基比較穩(wěn)定的稅種，或留與縣級(jí)，或縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都是些 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略522字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 支出基數(shù)的確定，首先要能夠滿足人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的需要，并且要盡量考慮包干期內(nèi)的支出增減變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分項(xiàng)核定，支出項(xiàng)目越細(xì)、越具體越好。值得注意的是，當(dāng)前縣在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)時(shí)，所給的人均支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，已失去預(yù)算控制的意義。為了解決支付困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有在預(yù)算外資金上打主意，自定自收自支，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不得已就地向一些企事業(yè)單位“化緣”，這種“齋飯”已根本不具備預(yù)算外資金的性質(zhì)了，實(shí)則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力尋租的結(jié)果，對(duì)政府行為的影響不可低估。 因此，縣在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)時(shí)，一定要留有余地，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的空間。如果收入基數(shù)定得過(guò)高，支出基數(shù)定得過(guò)緊，一旦收支任務(wù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展。因稅收政策變化導(dǎo)致稅源增減時(shí)，要及時(shí)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，根據(jù)政策調(diào)整情況，調(diào)增或調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上繳數(shù)和支出補(bǔ)助數(shù)以及轉(zhuǎn)移支付額等。對(duì)超收分成、短收扣減的操作也要靈活掌握，既要防止不及時(shí)兌現(xiàn)挫傷超收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，也要避免長(zhǎng)期掛賬增加困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。 二是適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展。由于自然、歷史、區(qū)域等客觀因素的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差較大，發(fā)展的速度快慢不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_確立的目的，就是利用財(cái)政分配手段，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展。從當(dāng)前縣運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_情況看，雖然都采取了區(qū)別對(duì)待的原則，即對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額遞增上解，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額遞減補(bǔ)助，這對(duì)保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)有積極作用。但從發(fā)展來(lái)看，這種_卻不利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的比較均衡地發(fā)展。因?yàn)榈鬃雍瘛⒂匈Y源、收入較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)易于積聚財(cái)力，在財(cái)源建設(shè)上就有較多的滾動(dòng)投入，發(fā)展就會(huì)越來(lái)越快，而底子薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就無(wú)力投入財(cái)源建 ……（未完，全文共2253字，當(dāng)前只顯示1356字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏正確處理兩個(gè)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_） 上一篇：強(qiáng)化措施 突出實(shí)效 以創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)中心工作健康開(kāi)展 下一篇：疾病預(yù)防控制中心二00六年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn) |