標題:關(guān)于市鎮(zhèn)財政管理_意見

  關(guān)于鎮(zhèn)級財政預(yù)算管理_的建議
  根據(jù)市財政局2004年4月提出的關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財政預(yù)算管理_的方案和目前市財政對三鎮(zhèn)財政實行的收支全面監(jiān)管的措施,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)將我鎮(zhèn)對市鎮(zhèn)財政預(yù)算管理_的一些考慮匯報如下:
  一、對原分稅制_運行基本情況的評價
  市人民政府嘉政發(fā)(2002)86號文件確定的市鎮(zhèn)預(yù)算管理_,以完善鎮(zhèn)財政職能為目標,以增加鎮(zhèn)財政收入為中心,按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財政_“一級政府,一級財政”的要求,合理界定了市鎮(zhèn)兩級政府的財權(quán)和事權(quán),市鎮(zhèn)財政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成,建立了獎罰激勵機制,充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性和主動性,每年都能超額完成市財政下達的收入基數(shù)并有一定的超收,既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略575字,正式會員可完整閱讀)…… 
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會給鎮(zhèn)上整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展造成被動。
  2、新方案提出,每年在全市計劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確定的項目,納入市計委的全市計劃盤子,統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施,即市計委立項后市財政安排資金。我們認為,這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些項目和資金問題,但考慮到鎮(zhèn)級建設(shè)項目在全市社會發(fā)展計劃中的比重較小,即使經(jīng)過爭取得到了安排,項目計劃和資金安排也不會太多,而且要在三鎮(zhèn)進行平衡,總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。同時,鎮(zhèn)級財政一旦不再組織收入,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上就會陷入靠“天”吃飯,完全靠市上安排項目和資金,才能進行,鎮(zhèn)政府完全沒有了工作的自主性和主動性,這會嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
  3、目前,由于自身收入有限,各種隱性支出項目(市級計劃盤子和市級預(yù)算中未予安排和承擔的支出)很多,鎮(zhèn)財政支出壓力很大,僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技示范項目負債數(shù)額達200多萬,就目前的收入能力而言,鎮(zhèn)級財政短期內(nèi)根本無力償還,近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院,鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫帳戶都被法院查封過。如果目前取消鎮(zhèn)級財政收入管理職能,而市財政又不可能對這些鎮(zhèn)級債務(wù)一次性解決,必將會使這些負債的償還更加困難。如能維持現(xiàn)_,由鎮(zhèn)財政從鎮(zhèn)級收入中進行逐年消化,無論是對于市財政,還是對于鎮(zhèn)財政來說,都應(yīng)屬比較穩(wěn)妥可行。
  4、自今年起,市財政對三鎮(zhèn)實行下達總支出指標,按月核撥經(jīng)費的辦法。由于市財政稅務(wù)部門對三鎮(zhèn)入庫稅款嚴格按照稅收級次進行稽核,而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳,鎮(zhèn)金庫基本已無稅收收入,我鎮(zhèn)今年1-3月累計收入僅5.3萬元,而鎮(zhèn)級財政每月僅人員工資一項即需10萬元,現(xiàn)在每月由市財政按人員核撥經(jīng)費,鎮(zhèn)政府沒有一點財力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)。
  三、綜合意見
  根據(jù)以上情況分析,我們認為:
  1、原來實行的市鎮(zhèn)財政預(yù)算管理_仍應(yīng)基本維持不變,這樣,市鎮(zhèn)財政責權(quán)明確,預(yù)算管理上較順暢,鎮(zhèn)級財政有動力有壓力,可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性,有有利于市財政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級財政今后的長遠發(fā)展。
  2、在現(xiàn)_基礎(chǔ)上,為了穩(wěn)定農(nóng)村基層_,保障其正常運轉(zhuǎn)和基本職能的發(fā)揮,促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作,鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費和維持正常運轉(zhuǎn)的公務(wù)經(jīng)費及已列入市級計劃盤子內(nèi)的項目資金應(yīng)由市財政全額負擔。使鎮(zhèn)政府能夠減輕后顧之憂,一心一意抓經(jīng)濟促發(fā)展。
  3、重新核定鎮(zhèn)級收入范圍,農(nóng)業(yè)稅取消后鎮(zhèn)級稅源減少,為了保證鎮(zhèn)級財力,可否考慮將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收收入全部劃定為鎮(zhèn)級財政收入范圍,鎮(zhèn)級財政組織入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入,以使鎮(zhèn)政府能夠有一定的財力進行鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資。
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