| 標(biāo)題：關(guān)于提升城市制度競爭力的建議 |
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市政協(xié)城市競爭力調(diào)研三組 制度競爭力對城市競爭力起著重要的保障作用，只有科學(xué)先進(jìn)的制度，才能保證城市競爭力的不斷提升。 一、我市的制度建設(shè)成效明顯 自1984年以來，全市共制定、健全各種法規(guī)、規(guī)章385件。近六年來，按照國家統(tǒng)一部署，經(jīng)過三次大規(guī)模的清理，已作修改和廢止的地方性法規(guī)23部，政府規(guī)章233件。到目前為止，全市共有現(xiàn)行有效的政府規(guī)章106件，地方性法規(guī)44件，行政審批事項(xiàng)由最初的1624項(xiàng)精簡為359項(xiàng)。這些法規(guī)不僅涉及到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，而且在省內(nèi)外也有一定影響，有的屬于在國內(nèi)省內(nèi)首創(chuàng)，為提升城市競爭力發(fā)揮了重要保障作用。 二、當(dāng)前制度建設(shè)中存在的主要問題 一是交叉重復(fù)現(xiàn)象較多。有的在一個(gè)管理領(lǐng)域內(nèi)制定出 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略563字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、幾點(diǎn)建議 1、進(jìn)一步做好法規(guī)制度的清理和完善工作。建議市里進(jìn)一步加大力度，在原有基礎(chǔ)上，對交叉重疊的法規(guī)制度重新梳理和修改，保留科學(xué)適用的，修訂重復(fù)交叉的，廢止過時(shí)無效的，統(tǒng)一編輯全市通行的法規(guī)制度版本，以統(tǒng)一民心，規(guī)范民行。同時(shí)，要制定_裁量權(quán)的限定辦法，對原有法規(guī)、規(guī)章的罰則部分進(jìn)行細(xì)化，縮小_裁量空間，在上位法限定的范圍內(nèi)，分檔分類劃定不同的具體罰款數(shù)額，從根本上消除_裁量權(quán)過大的問題。 2、建立公眾參與立法機(jī)制和法律實(shí)施效果檢查制度。為避免部門利益和本位主義，建議將法規(guī)的制定工作委托專門的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，或院校和其他社會(huì)組織起草、論證，并通過網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公布，廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)修改平衡后，再履行法定審批程序；同時(shí)，還要針對法規(guī)制定的質(zhì)量缺陷，建立法規(guī)實(shí)施效果檢查制度，由立法部門或委托中介機(jī)構(gòu)及專家，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和法律檢測，對法規(guī)實(shí)施后的結(jié)果如何進(jìn)行評估，考量其在實(shí)踐中的合理性、可操作性，判斷是否存在滯后或與上位法沖突等質(zhì)量問題，及時(shí)糾正和改進(jìn)立法中的不足。 3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)和重大決策過錯(cuò)的責(zé)任追究制度建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成完備的執(zhí)法評估檢測體系。對執(zhí)法單位和個(gè)人出現(xiàn)的執(zhí)法失誤和錯(cuò)誤進(jìn)行問責(zé)處罰，將合理合法上訪和各種舉報(bào)的問題，作為重要查詢渠道和依據(jù)。發(fā)現(xiàn)違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不允許違法行為得不到糾正和處罰。此外，還應(yīng)建立和完善重大事項(xiàng)決策過錯(cuò)追究責(zé)任制，制定責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，落實(shí)責(zé)任制的執(zhí)行部門，對各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，包括承擔(dān)重大事項(xiàng)審計(jì)、評估的中介機(jī)構(gòu)等，凡在工作中出現(xiàn)重大決策失誤和過錯(cuò)的，都要對其主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者追究責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。 4、 建立財(cái)政資金管理和國有資產(chǎn)經(jīng)營新模式。在資金管理上，要成立全市統(tǒng)一的資金結(jié)算中心，建設(shè)統(tǒng)一辦公大廳，把各級財(cái)政資金的支出結(jié)算集中統(tǒng)一管理，形成財(cái)政負(fù)責(zé)分配、單位負(fù)責(zé)使用、中心負(fù)責(zé)結(jié)算的新格局，做到管錢的不用錢，用錢的不見錢，從而杜絕挪用、截留、揮霍和私設(shè)小金庫等行為；在國有資產(chǎn)管理上，應(yīng)集中力量，對全市各級各類國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面徹底地清查，摸清家底，逐項(xiàng)登記造冊；建立資本金預(yù)算制度，實(shí)行國有資產(chǎn)的資本化經(jīng)營方式，經(jīng)營收入上繳財(cái)政，并可通過銀行“搭橋貸款”、“打折回購”、“企業(yè)聯(lián)動(dòng)”、“委托清算”等銀企合作模式，集中處置不良債務(wù)、破產(chǎn)企業(yè)和遺留問題。 5、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)誠信體系和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建議盡快建立全市統(tǒng)一的《誠實(shí)信用管理 ……（未完，全文共2432字，當(dāng)前只顯示1464字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于提升城市制度競爭力的建議） 上一篇：從制度和環(huán)境建設(shè)入手,提高科技創(chuàng)新能力 下一篇：對省中南部民營經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告 |