| 標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)出路的思考 |
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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)出路的思考 農(nóng)業(yè)稅取消后，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來(lái)，面對(duì)新的形勢(shì)，在多年的實(shí)際工作中，我們深切地感到，經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變遷，在諸多的感慨后，和有的村干部、群眾交談，并和上級(jí)的干部討論，在歷史和現(xiàn)實(shí)的比較中，分析工作任務(wù)的變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)行有了一些不成熟的看法，小結(jié)如下： 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合改革，著力解決好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管什么，怎么管”這個(gè)大問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制等方面作出統(tǒng)一規(guī)定。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行主要有兩個(gè)重心，一是保稅收，二是完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能運(yùn)行上，存在著重管理，輕服務(wù)；重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，輕社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，更輕可持續(xù)發(fā)展；重上面下達(dá)任務(wù)的貫徹落實(shí)，輕農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管什么、怎么管，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)亟待思考和解決的關(guān)鍵問(wèn) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略636字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位要在清退非在編人員的基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。其原來(lái)承擔(dān)的行政職能和公益性服務(wù)職能分別并入“三辦一所”，行政執(zhí)法職能由縣政府行政主管部門(mén)承擔(dān)。同時(shí)，按照市場(chǎng)化原則和服務(wù)工作量化的辦法，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)和合同化管理等多種形式，保證公益性職能落實(shí)到位。縣級(jí)法院、公安、司法、國(guó)土資源、交通、林業(yè)機(jī)構(gòu)可以延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置。工商、地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式按省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。其它行政事業(yè)機(jī)構(gòu)一律不得延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_。堅(jiān)持分稅制改革方向，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，推進(jìn)公共支出管理改革，規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的民主，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費(fèi)行為，對(duì)干部公務(wù)交通、通訊、接待等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行限額管理或貨幣化管理，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。 三是調(diào)整行政職能，明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)該是：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錯(cuò)位、越位、不到位”問(wèn)題。具體的是“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)建設(shè)、三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、四個(gè)服務(wù)”，一個(gè)目標(biāo)，就是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照市場(chǎng)要求，變過(guò)去圍繞上級(jí)部署要求“轉(zhuǎn)”為圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需求“干”。兩個(gè)建設(shè)，就是負(fù)責(zé)市場(chǎng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，就是用效益、成本理念，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增資減債；經(jīng)營(yíng)財(cái)源項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。四個(gè)服務(wù)，就是負(fù)責(zé)政策法規(guī)服務(wù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)和科技信息服務(wù)。 其次，不能孤立的單純的搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，應(yīng)該與縣級(jí)和村級(jí)同時(shí)改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論改不改，“錢(qián)從哪里來(lái)？”、“公益事業(yè)誰(shuí)來(lái)辦？”、“服務(wù)之事如何辦？”，這三個(gè)問(wèn)題無(wú)法回避，這關(guān)系到設(shè)定職能的落實(shí)，我認(rèn)為從實(shí)際出發(fā)應(yīng)在以下幾方面下功夫：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要“四弱三強(qiáng)”，即弱化四項(xiàng)職能，一是直接干預(yù)生產(chǎn)的職能。把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)真正交給農(nóng)民，政府要做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫，服務(wù)不干涉。二是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能。政府要建環(huán)境不建企業(yè)，搞服務(wù)不直接參與。三是超越權(quán)力執(zhí)法執(zhí)罰的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門(mén)的執(zhí)法職能要上交給縣級(jí)行政主管部門(mén)。四是社會(huì)事務(wù)管理的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)事業(yè)管理職能要有進(jìn)有退，凡是廣大農(nóng)村社會(huì)成員和各種社會(huì)組織能夠自我調(diào)解和解決的社會(huì)事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽放權(quán)。強(qiáng)化三項(xiàng)職能，一是強(qiáng)化行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，全面推進(jìn)以法治鄉(xiāng)、堅(jiān)持依法行政；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)_。二是強(qiáng)化服務(wù)職能。主要是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的服務(wù)能力，形成與外地大市場(chǎng)相銜接的網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民增收鋪設(shè)通向市場(chǎng)的橋梁；大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的 ……（未完，全文共2746字，當(dāng)前只顯示1652字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)出路的思考） 上一篇：二oo五年信訪(fǎng)工作匯報(bào) 下一篇：對(duì)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和思考 |