標(biāo)題：試論廣告的事后監(jiān)管

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣告是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、急先鋒，廣告的重要作用是勿庸置疑的。同樣，違法廣告的社會危害也是不容忽視的，不但嚴(yán)重侵害廣告受眾的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣告的作用越來越被經(jīng)營者所認(rèn)識，其直接結(jié)果是將人們置于一個廣告無所不在的社會環(huán)境，原有的廣告管理法規(guī)管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，因此，廣告管理面臨情況更為復(fù)雜的局面。
　　《廣告經(jīng)營許可證》取消后，廣告經(jīng)營單位準(zhǔn)入條件放低了門檻，廣告經(jīng)營單位迅速發(fā)展，廣告行業(yè)的監(jiān)管問題也隨之顯現(xiàn)。象我們永嘉縣甌北鎮(zhèn)廣告經(jīng)營單位存在的主要問題有以下幾個方面：一、廣告經(jīng)營單位規(guī)模小，專業(yè)人員包括制作、審查人員缺，73戶廣告經(jīng)營單位中相對規(guī)模較大符合基本要求的只有5家。二、經(jīng)營單一，競爭無序，這些廣告經(jīng)　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略579字，正式會員可完整閱讀）……　
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是戶外廣告和印刷品廣告及互聯(lián)網(wǎng)廣告，對戶外廣告還堅持審批制度，相對而言比較規(guī)范，對印刷品廣告取消審查登記后，出現(xiàn)大量的問題，給我們的廣告執(zhí)法帶來了很大的困難，現(xiàn)在的印刷品廣告可以說是無孔不入“滿天飛”，有的已成為城市的“牛皮癬”，其中有大量是虛假廣告。還有互聯(lián)網(wǎng)廣告這一新領(lǐng)域，目前，我國在這方面的立法和管理經(jīng)驗都還不足，工商行政管理監(jiān)管職能不到位，也出現(xiàn)不少問題。那么如何實施對廣告市場的有效監(jiān)管，本人認(rèn)為應(yīng)著重做好對廣告的事后監(jiān)管，從以下三個方面著手：
　　一是必須要嚴(yán)格按照《廣告管理條例》、《廣告管理條例實施細(xì)則》對廣告經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，做到監(jiān)管前移，防范于未然。要求廣告經(jīng)營單位必須落實經(jīng)營管理人員機(jī)構(gòu)，一是有負(fù)責(zé)市場調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，二是有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計、制作、編審人員，三是有專職財務(wù)人員。同時建立各項制度，一是有健全的財務(wù)制度，二是有完整的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度，三是有合同管理制度，四是有上報備案審批制度。規(guī)范廣告經(jīng)營單位是開展廣告事后監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，因此，對廣告經(jīng)營單位的規(guī)范必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行。去年我們對轄區(qū)的7家廣告公司進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，我們對這些廣告公司的廣告發(fā)布情況進(jìn)行全面的檢查，對違法廣告進(jìn)行了嚴(yán)歷的處罰，同時對廣告主也進(jìn)行了處罰，這是有效地實施廣告活動的事后監(jiān)管的基礎(chǔ)。
　　二是規(guī)范違法廣告公眾舉報制度，廣告違法行為同其它違法行為的重要區(qū)別在于廣告違法行為的公開性和其它違法行為的隱蔽性，這就是建立違法廣告公眾舉報制度的依據(jù)和意義所在。建立這一制度必須解決四個問題：一是要有明確的受理機(jī)關(guān)和舉報方式，以解決向誰舉報和如何舉報的問題：二是要有負(fù)責(zé)的查處結(jié)果反饋公告制度，這是對舉報者負(fù)責(zé)態(tài)度的對應(yīng)；三是應(yīng)有必要的物質(zhì)獎勵措施，以調(diào)動舉報者的積極性；四是應(yīng)當(dāng)依舉報者意愿建立相應(yīng)的b_m制度。國務(wù)院有關(guān)文件中已經(jīng)規(guī)定了類似的舉報獎勵制度，可資借鑒。我相信，這將是對廣告活動的事后監(jiān)管的有效措施，也是根治違法廣告的良策。
　　三是支持廣告受眾對違法廣告的起訴，首先，從廣告目的、廣告行為、廣告結(jié)果三個方面可以確定，廣告主與廣告受眾之間的直接法律關(guān)系是客觀存在的。其次，違法廣告必然會有社會危害性，否則法律不應(yīng)確定其違法。因為“法律只能禁止對于社會有害的行為；它只能規(guī)定對于社會有益的行為”。廣告的對象是廣告受眾，違法廣告的危害性也必然及于廣告受眾。廣告受眾在受到違法廣告侵?jǐn)_時出現(xiàn)的精神不愉快、反感甚至憤怒等，就是其權(quán)利受到侵害的客觀表現(xiàn)。權(quán)利受到侵害，就應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利主體尋求司法救濟(jì)的途徑。至于該種權(quán)利的性質(zhì)，可依據(jù)《廣告法》“關(guān)于廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康，廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”的原則來確定。支持廣告 ……（未完，全文共2500字，當(dāng)前只顯示1504字，請閱讀下面提示信息。收藏試論廣告的事后監(jiān)管）

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