中國(guó)決策制定過(guò)程的三層分析
——以村民自治為例
南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)系王強(qiáng)
[內(nèi)容提要]：文章運(yùn)用崔之元博士提出的三層分析，結(jié)合村民自治的實(shí)踐對(duì)中國(guó)決策過(guò)程進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，現(xiàn)階段要優(yōu)化中國(guó)的決策，須建立一套中央、地方政府、民眾三者互動(dòng)的良性機(jī)制。
本文所研究的決策是指政治系統(tǒng)在利用調(diào)節(jié)和壓縮機(jī)構(gòu)對(duì)需求加以篩選以后，依靠它 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略316字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 括了國(guó)外學(xué)者提出的幾種分析模型后，以中國(guó)農(nóng)村改革為實(shí)例，用一種新視角--"三層分析"對(duì)中國(guó)的決策制定過(guò)程進(jìn)行了審視。所謂三層分析指的是明確中央、地方、民眾三者利益主體的相對(duì)獨(dú)立地位，在承認(rèn)各自利益，尊重各獨(dú)立主體理性選擇的前提下對(duì)三方互動(dòng)關(guān)系的分析。崔之元先生曾在《"混合憲法"與對(duì)中國(guó)政治的三層分析"》[1]中就這一分析模型進(jìn)行了深入的理論探討。隨著市場(chǎng)化價(jià)值取向在中國(guó)社會(huì)的_以及國(guó)家力量的適度消退，社會(huì)力量的逐漸壯大，中央政府不斷放權(quán)成為貫穿改革進(jìn)程的主線。作為現(xiàn)實(shí)政治生活的回應(yīng)，進(jìn)入九十年代，"市民社會(huì)理論"與"中央-地方權(quán)責(zé)界定"成為社會(huì)科學(xué)理論界討論熱烈的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，備受關(guān)注。但是，無(wú)論公域與私域，還是中央與地方，在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大背景下，都不可能是此消彼長(zhǎng)的簡(jiǎn)單更替，兩對(duì)關(guān)系通常糾纏在一起，因此為克服孤立視角的局限性，尋找新的理論范式成為觀察、解釋與創(chuàng)設(shè)政治制度的需要，正是從這一角度，"三層分析"在保留上述"兩分法"獨(dú)特視野的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)上（中央）、中（地方政府為代表）、下（民眾）三者的互動(dòng)。決策制定過(guò)程集中反映著一國(guó)政治的總體特征，把三層分析應(yīng)用到?jīng)Q策制定的研究上來(lái)使之具備超越以往模型的更強(qiáng)的說(shuō)服力，《中國(guó)農(nóng)村改革的決策過(guò)程》作了較早的探索。為給予三層分析模型以更多的實(shí)例支持，筆者選擇村民自治作為決策個(gè)案予以研究。村民自治從目前來(lái)講固然已進(jìn)入制度運(yùn)作的階段，但考察其歷史，從中國(guó)農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造到中央的肯定，從立法加以保障到各地或順利 ……（未完，全文共13654字，當(dāng)前只顯示822字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏中國(guó)決策制定過(guò)程的三層分析）
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