標(biāo)題：關(guān)于“星光計(jì)劃”項(xiàng)目運(yùn)營管理的調(diào)查與研究

　　哈爾濱市作為全省首批"星光老年之家"示范城，自2001年9月啟動(dòng)"星光計(jì)劃"以來，到2002年上半年建成首批項(xiàng)目87個(gè)，到2002年底建成第二批項(xiàng)目221個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到308個(gè)，覆蓋率街道達(dá)100%，社區(qū)為70%。大批項(xiàng)目的建設(shè)完成只是實(shí)施"星光計(jì)劃"的開端，關(guān)鍵是采取什么樣的管理_和運(yùn)行機(jī)制使"星光計(jì)劃"項(xiàng)目長久健康地發(fā)展下去，是我們急需研究的重要課題。兩年來，我們堅(jiān)持建管并舉的原則，結(jié)合實(shí)際對(duì)"星光老年之家"的管理運(yùn)營進(jìn)行　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略371字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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計(jì)劃"項(xiàng)目大都是屬于各級(jí)政府投資的，或是與國有企事業(yè)單位聯(lián)建的。這種沒有類屬的組織或說機(jī)構(gòu)或說場(chǎng)所要存在下去并取得發(fā)展，先天就存在不足，因?yàn)樗鼪]有取得必要的法律地位。比如說，國家不能包建、包管、再包運(yùn)營費(fèi)用，它要按照無償、低償、有償?shù)脑瓌t向服務(wù)活動(dòng)對(duì)象適度收取費(fèi)用，以抵償運(yùn)營成本，但按物價(jià)部門規(guī)定這類機(jī)構(gòu)卻沒有收費(fèi)資格，收費(fèi)是合理不合法的。雖然目前我市部分"星光老年之家"已經(jīng)在適當(dāng)收費(fèi)，老年人也能夠接受，但總感到名不正言不順，這就從客觀上迫使我們尋求適應(yīng)其生存發(fā)展的運(yùn)營管理途徑。
　　經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和分析，我市在2002年7月制定印發(fā)了《哈爾濱市城區(qū)"星光老年之家"管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），對(duì)建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、功能設(shè)置、管理組織、運(yùn)營管理、日常管理、管理考核等8個(gè)方面做出了規(guī)定。還召開了各區(qū)民政局、部分街道、社區(qū)參加的管理運(yùn)營研討會(huì)。我們提出：在管理_上實(shí)行分級(jí)管理，在運(yùn)營機(jī)制上實(shí)行委托運(yùn)營，積極探索"星光老年之家"所有權(quán)與使用權(quán)相分離，采取多種形式逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接的路子。
　　二、根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和分級(jí)管理的構(gòu)想，確立"星光老年之家"的管理_
　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，投入決定產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)權(quán)界定是確定"星光計(jì)劃"管理_的前提。比如，我市在實(shí)施"星光計(jì)劃"中的投入主要來自四個(gè)方面：一是國家、省、市福利彩票福利金的資助；二是各區(qū)政府的資金匹配；三是各街道辦事處的房產(chǎn)投入；四是聯(lián)建單位無償提供房產(chǎn)。為防止"星光計(jì)劃"項(xiàng)目改變性質(zhì)，我們不主張個(gè)人私產(chǎn)的介入。由于是這樣的投入渠道，所以我們將"星光老年之家"的全部產(chǎn)權(quán)歸屬于區(qū)或街道，市級(jí)不保留產(chǎn)權(quán)，社區(qū)不享有產(chǎn)權(quán)，聯(lián)建單位的產(chǎn)權(quán)仍歸屬自己，以此調(diào)動(dòng)區(qū)街和聯(lián)建單位的積極性。在這個(gè)產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，我 ……（未完，全文共4001字，當(dāng)前只顯示963字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于“星光計(jì)劃”項(xiàng)目運(yùn)營管理的調(diào)查與研究）

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