標(biāo)題：建立藥品監(jiān)管內(nèi)部制約機(jī)制的思考

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全國各地相繼建立了省以下垂管的藥品監(jiān)督新_，新修訂的《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》的正式實(shí)施以及一系列相關(guān)法規(guī)條例的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著一個(gè)有法可依、依法管藥、依法行政的藥品監(jiān)管局面已經(jīng)形成。面對(duì)中國加入wto后藥品監(jiān)管的新形勢、新要求，如何建立有效的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，樹立公正、嚴(yán)明、高效、清廉的藥監(jiān)隊(duì)伍形象，成為各級(jí)藥監(jiān)機(jī)關(guān)面臨的新問題。對(duì)此筆者在基層執(zhí)法工作中做了一些探索和思考。
　　一、建立藥品監(jiān)管內(nèi)部制約機(jī)制的必要性
　　建立藥品監(jiān)管內(nèi)部制約機(jī)制是執(zhí)法公正性的需要。執(zhí)法隊(duì)伍的形象，歸根到底還是體現(xiàn)在執(zhí)法的公正性上。執(zhí)法的公正性如同航船的航向，執(zhí)法活動(dòng)如果偏離了航向，輕者“擱淺”、重者“船毀人亡”。執(zhí)法不嚴(yán)　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略553字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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一個(gè)藥店存在超范圍經(jīng)營問題，電話直接打到地區(qū)稽查隊(duì)，地區(qū)稽查隊(duì)迅速出擊，對(duì)該藥店依照法律法規(guī)進(jìn)行了處罰。事后也未向當(dāng)?shù)乜h藥監(jiān)局通報(bào)。當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局得知情況后，趕去現(xiàn)場準(zhǔn)備配合地區(qū)稽查隊(duì)工作，但執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，地區(qū)的同志們已打道回府了，縣局的同志們認(rèn)為，地區(qū)稽查隊(duì)來縣里辦案不通知他們，是對(duì)他們的不信任，而且給他們以后開展工作造成被動(dòng)。地區(qū)稽查隊(duì)和縣藥監(jiān)局之間因此引起了一場誤會(huì)。這件事說明，盡管實(shí)行了垂直管理，但如何合理劃分事權(quán)（包括劃分執(zhí)法范圍），調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，正確處理好“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”和“上級(jí)藥監(jiān)機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為”二者的關(guān)系，是建立內(nèi)部制約機(jī)制的重要一環(huán)。
　　第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立制約有效，良性運(yùn)作的內(nèi)部制約制度。根據(jù)基層執(zhí)法工作中存在的問題與矛盾，我局本著規(guī)范行為，公開程序，落實(shí)責(zé)任，管理嚴(yán)密，制約有效的原則，制定了《藥品監(jiān)督行政執(zhí)法工作暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法投訴查證制度》。初步建立了“立案、調(diào)查、合議、處罰”四分離的工作制度。結(jié)合我局二年來的工作實(shí)際，筆者認(rèn)為在建立內(nèi)部制約制度方面應(yīng)明確以下幾個(gè)方面：
　　一是明確案件的受理和立案原則，明確按“屬地原則”受理、立案。特殊大案、要案由地區(qū)藥監(jiān)局受理、立案。
　　二是明確調(diào)查取證程序和有關(guān)內(nèi)容。執(zhí)法人員除按《藥品監(jiān)督行政處罰程序》調(diào)查取證外，為避免執(zhí)法人員和當(dāng)事人的地位差異而可能導(dǎo)致的調(diào)查結(jié)果有片面性，要求當(dāng)事人在調(diào)查材料中附上申訴理由，而且執(zhí)法人員在一年內(nèi)一般不得參與投訴過自己的管理相對(duì)人的調(diào)查與處罰，以防止打擊報(bào)復(fù)行為的發(fā)生。在案件查證期間，執(zhí)法人員不得私自和當(dāng)事人單獨(dú)談話取證。
　　三是明確合議范圍和內(nèi)容。成立案件合議機(jī)構(gòu)制定合議細(xì)則，規(guī)定稽查隊(duì)在案件調(diào)查終結(jié)，下達(dá)處罰告知書以前，對(duì)處罰金額在1000元以上或責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證的案件必須經(jīng)由合議機(jī)構(gòu)共同審核。合議機(jī)構(gòu)由案件調(diào)查人，局領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。
　　四是明確案件檢查與備案制度�？h級(jí)分局每月要將查處的案件向地區(qū)局案件合議機(jī)構(gòu)備案，重大案件在實(shí)施處罰前要及時(shí)備案，上報(bào)調(diào)查結(jié)果及處罰意見。地區(qū)局稽查隊(duì)對(duì)縣級(jí)藥監(jiān)分局辦結(jié)的案件實(shí)行不定期巡查制度，并進(jìn)行評(píng)比通報(bào)。
　　五是明確行政處罰的有關(guān)規(guī)定。在基層的執(zhí)法活動(dòng)中，由于地域、環(huán)境和人力、物力所限，往往出現(xiàn)處罰不能及時(shí)兌現(xiàn)或不能按指定的交納方式繳納罰金的現(xiàn)象。經(jīng)常由執(zhí)法人員代收代繳。這種情況有可能引發(fā)少開票或不開票等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)這種情況，應(yīng)規(guī)定除了《藥品監(jiān)督行政處罰程序》規(guī)定的情況以外，凡在縣城以上或大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)執(zhí)法的，罰款必須由執(zhí)法人員陪同當(dāng)事人交指定銀行或藥監(jiān)局財(cái)務(wù)部 ……（未完，全文共2388字，當(dāng)前只顯示1437字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏建立藥品監(jiān)管內(nèi)部制約機(jī)制的思考）

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