標題：基層政府高負債與金融相關(guān)性分析與治理對策研究

　　摘要：本文以××省鄉(xiāng)村債務(wù)為實證，研究農(nóng)村基層政府高負債與高金融相關(guān)性特征及其產(chǎn)生的根源，分析對財政政策效率和基層財政運行的影響，以及所引起的金融資源配置失靈，針對政府部門貸款主體的特殊性、承貸方式的多樣性、司法介入難以湊效等問題，提出了實施金融抑制、進行標本兼治、適當使用司法約束和財政二重支付與回流等對策。
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。全省5,085個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54,593個村，經(jīng)審計部門進行全面的審計核實，截止2001年底鄉(xiāng)村兩級債權(quán)總額147.7億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級94.9億元，村級52.7億元；直接債務(wù)總額306億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級238.8億元，村級67.2億元。債權(quán)債務(wù)相抵賬面凈負債158.3億元，占當年全省地方財政一般預(yù)算收入271.1億元的58.4％，占當年全省各縣(市、區(qū))地方財政一般預(yù)算收入126.2億元的125.4％，而且存在借欠清收難、資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱、處置費用高、實際債權(quán)縮水等問題，因此實際凈負債總額比賬面更大�？梢�，基層政府高負債不僅形成了沉重的債務(wù)包袱，而且集中了大量的財政風(fēng)險。
　　2、高負債將在很長時期存在。高負債的長期存在取決于兩個基本因素：一是基層政府為保證財政正常運轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)增加負債，不斷借新還舊來維持債務(wù)循環(huán)；二是政府債務(wù)還沒有找到徹底解決的辦法，鄉(xiāng)村債務(wù)存在化解難，惡性循環(huán)是高負債的必然結(jié)果。以2002年為例，全省共化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)15.85億元，占債務(wù)總額的5.41％。其中：（1）通過財政核銷債務(wù)1.25億元；（2）通過資產(chǎn)變現(xiàn)償還債務(wù)2.77億元；（3）通過增收節(jié)支償還債務(wù)2.80億元；（4）通過清收借款歸還債務(wù)3.23億元；（5）通過企業(yè)改制減少債務(wù)1.61億元；（6）通過其他形式償還債務(wù)4.19億元。按這個 ……（未完，全文共6137字，當前只顯示739字，請閱讀下面提示信息。收藏基層政府高負債與金融相關(guān)性分析與治理對策研究）

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