| 標(biāo)題：關(guān)于經(jīng)開區(qū)全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于經(jīng)開區(qū)全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的調(diào)研報告 近年來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）精神和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，學(xué)習(xí)借鑒江浙先進(jìn)經(jīng)驗做法，強化“要素跟著項目走”保障機制，提高土地資源配置效率，發(fā)揮要素集成效應(yīng)，探索實施按標(biāo)出讓制度，走出一條凈地出讓、審批快速、服務(wù)集成、保障有力的項目落地快車道，為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推廣提供了可學(xué)可鑒、可觸可及的典型示范。 一、改革成效 （一）基礎(chǔ)設(shè)施先行，項目建設(shè)有保障。近年來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搶抓“一帶一路”倡議機遇，大抓園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，實施道路、蒸汽、供熱、供水等項目58項。具體建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)市政道路約53公里；新增換熱站5座，延伸供熱、供汽管線12.9公里；敷設(shè)給水管線60公里，擴建排水管線28公里；實施污水處理廠擴容改造，促進(jìn)園區(qū)污水日處理能力漲幅超過200％，新增中水回用管線8公里；優(yōu)化搬遷輸電線路約9.6公里，擴充可建設(shè)用地2199畝；陸續(xù)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期、二期、三期工程，累計完成建筑面積約162729㎡，為園區(qū)中高端制造項目落地提供沃土；啟動建設(shè)綜合管廊工程（主要敷設(shè)蒸汽，氮氣，氫氣，氧氣，硫酸，鹽酸，雙氧水，液堿，硫酸鎳，硫酸鈷等管線），總長度5.45km，實現(xiàn)了項目建設(shè)保障由“五通一平”（通水、通電、通路、通氣、通訊、土地平整）到“七通一平”（通水、通電、通路、通訊、通暖、通汽、排水、平整土地）的跨越。 （二）區(qū)域評估指導(dǎo)，審批環(huán)節(jié)更明確。經(jīng)開區(qū)通過開展穩(wěn)評、水土保持、壓覆重要礦產(chǎn)資源等7項區(qū)域評估，明確評估范圍內(nèi)_風(fēng)險評估、水土保持評估以及部分節(jié)能評價 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1236字，正式會員可完整閱讀）…… （五）服務(wù)前置集成，企業(yè)投資更舒心。經(jīng)開區(qū)聚焦打造營商服務(wù)“金名片”，大力推行政務(wù)服務(wù)“一站式辦理、協(xié)同化服務(wù)、并聯(lián)式審批、點對點跟進(jìn)”的運行機制。一是打造“一站式”服務(wù)專區(qū)，提供前期輔導(dǎo)、容缺受理、代辦幫辦、一網(wǎng)通辦、地形測繪、施工圖審查、延時預(yù)約等7項窗口服務(wù)，助力項目建設(shè)降成本、提效率，讓企業(yè)感受到實實在在的便利。二是營造協(xié)同化服務(wù)環(huán)境，開辟工商登記、稅收征繳、金融保險業(yè)務(wù)窗口，推動社會服務(wù)融合互補。三是助力并聯(lián)式審批，夯實入?yún)^(qū)會議、方案評審聯(lián)審基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)1037項行政審批事項進(jìn)園區(qū)（其中經(jīng)開區(qū)管委會承擔(dān)271項，其他766項授權(quán)行政事項均由市直部門派駐經(jīng)開區(qū)機構(gòu)承擔(dān)），初步實現(xiàn)項目入園“聯(lián)合診脈”標(biāo)準(zhǔn)化。四是實行點對點跟進(jìn)，園區(qū)堅持“無處不在、無事不擾、有事辦到”的原則，全園區(qū)推行一項一專員、一企一包聯(lián)制的制度，為企業(yè)提供全天候、全過程、全生命周期服務(wù)。 （六）信用分級管理，履約踐諾更主動。改革期間，經(jīng)開區(qū)依托省“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)信用信息云端實時共享，確保信用監(jiān)管融入項目審批、建設(shè)、驗收等全過程各階段，形成園區(qū)信用分級管理，企業(yè)履約踐諾更積極的格局。一是將信用承諾納入簡審、免審范疇，梳理適用信用承諾審批事項25項，整合形成信用承諾白名單供企業(yè)自主選擇。二是按信用等級確定建設(shè)監(jiān)管力度，優(yōu)等次（80＜信用分值≤100）采取包容審慎監(jiān)管方式，減少檢查頻次；良等次（70＜信用分值≤80）在日常監(jiān)管中，對于符合條件的，適當(dāng)減少檢查頻次；中等次（55＜信用分值≤70）按正常比例和頻次檢查；差等次（0＜信用分值≤55）作為重點監(jiān)管對象，適當(dāng)提高檢查比例和頻次，必要時進(jìn)行約談，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。三是將信用考評融入驗收激勵環(huán)節(jié)，“標(biāo)準(zhǔn)地”項目指標(biāo)復(fù)核作為企業(yè)履約踐諾、信用積分增減的依據(jù)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中政策、融資、獎補、資源以及服務(wù)的惠及程度。 二、主要做法 （一）著力夯實改革基礎(chǔ)，有效聚合資源要素。一是謀定方向有序推進(jìn)，制定出臺《經(jīng)開區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點工作實施方案（試行）》《經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目信用承諾制改革1＋9方案》等指導(dǎo)性文件，確定由局部產(chǎn)業(yè)板塊向園區(qū)全覆蓋、由新增工業(yè)用地向存量用地開發(fā)延伸的改革方向，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”制度全面覆蓋經(jīng)開區(qū)新落地項目，并探索向閑置土地回收再開發(fā)項目延伸推廣，為推動市企融合一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二是健全機構(gòu)強化保障，建立推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作部門聯(lián)席會議制度，由市發(fā)改委、市自然資源局和經(jīng)開區(qū)管委會作為牽頭單位統(tǒng)籌推進(jìn)，其他涉審部門密切配合，各行業(yè)部門在政策、項目和業(yè)務(wù)上給予支持，形成了橫向協(xié)同、縱向合力的工作格局。三是整合資源突出重點，全面整合經(jīng)開區(qū)政務(wù)窗口AB崗、項目專員、土地整治專員等服務(wù)，建立“一個項目、一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一名項目專員（代辦員）、一個實施方案、一抓到底”的信用承諾代辦、幫辦工作機制。四是指標(biāo)先行服務(wù)前置，優(yōu)先將新增建設(shè)用地指標(biāo)向經(jīng)開區(qū)聚集，整合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系，建立動態(tài)調(diào)整指標(biāo)庫。 （二）著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強化企業(yè)主體地位。一是提前介入，確認(rèn)項目。在項目招商階段提前介入，召開聯(lián)席會議，就項目產(chǎn)業(yè)布局、能耗標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、畝均稅收、安全環(huán)保等涉及準(zhǔn)入的事項進(jìn)行充分論證。論證通過后簽訂入?yún)^(qū)投資協(xié)議，并對協(xié)議主要內(nèi)容在市級主流媒體、經(jīng)開區(qū)網(wǎng)站等公共平臺進(jìn)行為期一周的公示，期滿后啟動立項備案、用地預(yù)審和選址，再由項目投資單位自愿申請，向經(jīng)開區(qū)提交《經(jīng)開區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”審批告知承諾書》并公示，將該項目納入“拿地即開工”審批流程。二是備案秒批，云端輔導(dǎo)。公示期結(jié)束，企業(yè)通過《省企業(yè)投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺》填報備案信息，完成項目備案“秒批秒辦”，經(jīng)發(fā)局復(fù)核后生成企業(yè)信用備案證〔信用情況劃分為優(yōu)（A、A－）、良（B、B－）、中（C＋、C、C－）和差（D、D－）四個等級，用綠、藍(lán)、黃、紅四色作為信用備案證底色〕，備案信息將推送至全市各行業(yè)部門審批專員，限時輔導(dǎo)需審批事項以及審批方式，真正實現(xiàn)了企業(yè)審批咨詢“零跑腿”。三是審查服務(wù)，惠及優(yōu)良。經(jīng)開區(qū)通過“雙改”推出信用優(yōu)、良企業(yè)專享簡審免審服務(wù)，包括線上“信用承諾免審事項（信用承諾制改革白名單中事項）、區(qū)域評估、‘標(biāo)準(zhǔn)地’”，線下“模擬預(yù)審、代辦幫辦、一般性技術(shù)審查免審告知聯(lián)合承諾（不涉及重大安全要求，技術(shù)要點明確或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可及時糾正審批行為的一般性技術(shù)審查事項，項目業(yè)主與設(shè)計方案或技術(shù)性報告的中介機構(gòu)提交設(shè)計方案或技術(shù)性報告并共同承諾符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，審查部門即可提前辦結(jié)審查）、安全性技術(shù)審查初審告知承諾（涉及施工安全要求高、關(guān)系重大民生利益、技術(shù)要求復(fù)雜的安全性技術(shù)審查事項，審查部門對設(shè)計方案或技術(shù)性報告進(jìn)行審查并提出修改意見后，項目業(yè)主作出限期內(nèi)按要求修改到位的承諾，審查部門即可提前辦結(jié)審查）、技術(shù)審查先審告知聯(lián)合承諾制（建設(shè)項目樁基工程先審合格，且項目業(yè)主依法確定施工總承包單位和監(jiān)理單位，由建設(shè)單位、設(shè)計單位同時做出依據(jù)樁基設(shè)計文件設(shè)計上部建筑，且不改變樁基設(shè)計等有關(guān)質(zhì)量、安全管理的承諾，即可申請辦理項目的施工許可，以保障樁基建設(shè)和其他部分圖紙設(shè)計同時進(jìn)行）等方式，推動技術(shù)審查環(huán)節(jié)再提速、周期再縮簡、批復(fù)更靈活，目前園區(qū)項目規(guī)劃及施工許可兩個事項審查周期均已控制在30天以內(nèi)（以往出現(xiàn)的最長審查周期為160天）。四是多措并舉、監(jiān)管集成。項目開工后，由經(jīng)開區(qū)建設(shè)局聯(lián)合相關(guān)行業(yè)管理部門及參建單位對項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度及“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，初步實現(xiàn)了園區(qū)監(jiān)管權(quán) ……（未完，全文共6674字，當(dāng)前只顯示3213字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于經(jīng)開區(qū)全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的調(diào)研報告） 上一篇：董事長在2020級本科生畢業(yè)典禮上的講話 下一篇：某局黨組關(guān)于市委體育領(lǐng)域“機動式”巡察反饋意見整改情況的報告 相關(guān)欄目：工業(yè) 企業(yè)講話 改革 改革開放 調(diào)研報告 |