| 標(biāo)題：主題教育調(diào)研報(bào)告之黨建引領(lǐng)基層治理 |
| 主題教育調(diào)研報(bào)告之黨建引領(lǐng)基層治理 按照本次主題教育安排，縣委組織部組建調(diào)研組，以“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，推動基層治理走深走實(shí)”為主題，開展了城口縣黨建引領(lǐng)基層治理工作情況調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。 一、推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的具體做法 （一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。一是抓基本建設(shè)。深化《城口縣農(nóng)村基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化示范化創(chuàng)建行動實(shí)施方案》，動態(tài)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)村”“示范村”和“標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，全面實(shí)地開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有1個以上基層黨建示范點(diǎn)掛牌，年底前所有村（社區(qū)）均達(dá)到基本規(guī)范。今年以來，結(jié)合全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，調(diào)研黨支部100余個，指導(dǎo)提升工作水平。持續(xù)開展便民服務(wù)中心建設(shè)情況摸排，有序推進(jìn)蓼子鄉(xiāng)、東安鎮(zhèn)改擴(kuò)建村級便民服務(wù)中心項(xiàng)目2個，劃撥縣管黨費(fèi)13萬元，支持3個村級便民服務(wù)中心災(zāi)后恢復(fù)工作，統(tǒng)籌全縣村級便民服務(wù)中心修繕項(xiàng)目進(jìn)入2023年鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，推動村便民服務(wù)中心提檔升級。二是落實(shí)基本制度。推動黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面落實(shí)“三會一課”制度，規(guī)范組織生活會、主題黨日等活動，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。督促基層黨組織認(rèn)真落實(shí)縣委組織部每月下發(fā)基層黨組織組織生活重點(diǎn)內(nèi)容清單，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，充分發(fā)揮駐鄉(xiāng)工作隊(duì)的積極作用，指導(dǎo)和督促基層黨組織規(guī)范組織生活，堅(jiān)決防止黨內(nèi)政治生活虛化淡化等問題。三是強(qiáng)化后進(jìn)黨組織整頓。推行農(nóng)村基層黨組織AB ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1095字，正式會員可完整閱讀）…… （三）著力隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織治理能力。一是建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)村（社區(qū)）“兩委”換屆，提前做好班子研判和人選預(yù)案，強(qiáng)化換屆過程指導(dǎo)，確保把政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬和懂基層治理的黨組織書記選出來，全縣新一屆黨組織書記年齡學(xué)歷實(shí)現(xiàn)“一降一升”目標(biāo)，制定落實(shí)《農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動方案》，適時調(diào)整不適宜、不勝任的村級黨組織書記。深化落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，每年對村（社區(qū)）黨組織書記履職情況進(jìn)行1次綜合分析。二是做實(shí)全覆蓋輪訓(xùn)。把村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，及時對全縣204名新一屆村（社區(qū)）黨支部書記（主任）進(jìn)行履職培訓(xùn)。累計(jì)已有55名村黨組織書記已參加市上調(diào)訓(xùn)，30名黨組織書記到山東省掛職培訓(xùn)。今年以來，縣委組織部選派16名村干部參加市上相關(guān)調(diào)訓(xùn)；選派3批共80名村（社區(qū)）支部書記及“兩委”班子成員參加鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果培訓(xùn)班。同時，正積極籌備全縣新一屆村干部履職培訓(xùn)，基層治理將作為專題課程，力爭在10月底實(shí)現(xiàn)村干部履職培訓(xùn)全覆蓋。三是強(qiáng)化激勵保障。實(shí)質(zhì)性建立“固定補(bǔ)貼+養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼+績效考核+集體經(jīng)濟(jì)績效獎勵”的村（社區(qū)）干部待遇保障體系，強(qiáng)化村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，全面落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼、正常離任村干部生活補(bǔ)貼，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中招錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員力度。鼓勵村干部參加在職教育，累計(jì)已有97名村干部免費(fèi)參加電大大專學(xué)歷提升。全面落實(shí)支持激勵村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人10條措施，大幅提升崗位吸引力，提升村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。 二、存在的主要問題 （一）基層治理體系還不完善。一是黨組織和工作覆蓋面不廣。從組織覆蓋上看，在農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游發(fā)展等功能性黨組織還沒實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在城市，社區(qū)物業(yè)管理等領(lǐng)域還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨在非公企業(yè)和社會組織的影響力號召力還有差距。從工作覆蓋上看，一些基層組織開展活動與治理任務(wù)和群眾期盼結(jié)合不緊密，存在自我循環(huán)現(xiàn)象，有的村黨組織組織生活形式單一，開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日活動等質(zhì)量不高，效果不好，缺乏吸引力和感染力，沒有把黨員團(tuán)結(jié)凝聚起來。二是群眾參與度不高。基層群眾參與基層治理渠道單一，參與治理的主體作用未能充分發(fā)揮，少數(shù)群眾價值取向出現(xiàn)了偏差，存在“多一事不如少一事”的想法，“主人翁”意識不強(qiáng)，參與治理內(nèi)生動力不足。農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，在家多為老人孩子，對基層治理工作理解不深、關(guān)心不夠，表現(xiàn)出“事不關(guān)幾，高高掛起”的思想，對基層治理參與的積極性不高。三是基層治理合力不強(qiáng)。黨組織引領(lǐng)下的村（居）民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)和社會組織參與程度還不夠，理事會、監(jiān)事會等自治組織發(fā)揮作用還不明顯，各類群眾組織作用發(fā)揮還有差距，自治德治法治效果參差不齊，基層黨建+“三治”的治理合力還未完全形成。 （二）基層治理格局未形成。一是基層組織行政化。從基層的實(shí)際運(yùn)作來看，黨委政府對村（社區(qū)）下達(dá)命令、布置工作較多，直接插手村級具體事務(wù)的情況比較普遍，村級組織習(xí)慣被領(lǐng)導(dǎo)，按照上級安排開展工作，依賴心理較強(qiáng)，工作的主動性差，對于信訪矛盾、矛盾糾紛等自下而上的事不想做、不愿做，基層組織的日益行政化導(dǎo)致村民自治組織的活力難以激發(fā)。二是治理主體碎片化。橫向上看，各部門囿于職責(zé)范圍，資源信息共享力度不夠，無法形成基層治理的整體合力�？v向上看，各層級之間協(xié)調(diào)困難，治理任務(wù)一定程度被層層轉(zhuǎn)移到基層，鎮(zhèn)村兩級承擔(dān)了大量的社會治理事務(wù)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門派出機(jī)構(gòu)職權(quán)有待協(xié)調(diào)，一定程度導(dǎo)致基層治理體系結(jié)構(gòu)和功能的失衡。三是治理效果內(nèi)卷化�；鶎又卫硪爰夹g(shù)來提升治理的有效性，基層治理方式日益精細(xì)化，有時不接地氣，形成“空轉(zhuǎn)”，與預(yù)想的治理效果相去甚遠(yuǎn)，比如基層填報(bào)的各類系統(tǒng)和臺賬較多，部分工作耗時費(fèi)力。 （三）基層治理人才不足。一是專業(yè)化水平不夠�；鶎訌氖抡ňC治等社會治理的專職人員較少，大部分為公職人員兼職，兼職人員往往一人多職，難以滿足基層治理需要。二是工作積極性不高。農(nóng)村勞動力人口大量外移，基層群眾文化素質(zhì)不高，參與熱情不足，存在不愿意干的心理，造成基層治理缺乏人才，在政策吸引下，雖然部分鄉(xiāng)土人才愿意回鄉(xiāng)，但配套的培養(yǎng)缺失，對于鄉(xiāng)土人才和基層干部的教育培訓(xùn)缺乏長效化、制度化機(jī)制。三是基層工作壓力大。雖然各村（社區(qū)）按照換屆總體要求，配齊配強(qiáng)了“兩委”負(fù)責(zé)人，但如村級社長、監(jiān)督委員會成員因?yàn)槁殑?wù)級別和薪酬標(biāo)準(zhǔn)等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在“兩委”主要負(fù)責(zé)人上。加之基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定難度，個別基層黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，甚至發(fā)生負(fù)面作用，對于基層治理造成一定困難。 三、對策建議 （一）完善治理體系，形成黨建引領(lǐng)的治理合力。要理順治理體系。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，不斷完善以黨的基層組織為核心，村（居）民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，其他各類組織為補(bǔ)充的組織體系。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、業(yè)主委員會等社會組織，引導(dǎo)關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的賢達(dá)人士 ……（未完，全文共5910字，當(dāng)前只顯示2845字，請閱讀下面提示信息。收藏主題教育調(diào)研報(bào)告之黨建引領(lǐng)基層治理） 上一篇：主題教育研討發(fā)言：以學(xué)促行 推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 下一篇：學(xué)校黨委經(jīng)驗(yàn)做法：“講思想 做調(diào)研 辦實(shí)事” 架起基層“連心橋” 相關(guān)欄目：教育 調(diào)研報(bào)告 七一黨建專題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) |