| 標(biāo)題：鄉(xiāng)村政府債務(wù)化解對策研究 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國現(xiàn)行五級政府的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，村級行政管理機(jī)構(gòu)是我國行政管理體系的基礎(chǔ)和“底座”，雖然管理人數(shù)少、管理半徑小，但事關(guān)政府事權(quán)履行是否順暢。鄉(xiāng)村兩級債務(wù)轉(zhuǎn)軌時期逐步已積累成為一個沉重的、影響到國家財政安全和鄉(xiāng)村_的包袱。怎樣分步卸掉這個包袱目前已成為社會各界和決策部門普遍關(guān)注的難題。本報告嘗試在解決這一難題方面提出相對完整的分析思路。 一、鄉(xiāng)村政府債務(wù)現(xiàn)狀 （一）關(guān)于鄉(xiāng)村政府債務(wù)總額的判斷 從20世紀(jì)90年代中期開 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略382字，正式會員可完整閱讀）…… 從理論角度上看，推斷鄉(xiāng)村債務(wù)必須首先界定清楚統(tǒng)計的原則。由于我們是從政府財政角度研究鄉(xiāng)村債務(wù)，鄉(xiāng)村債務(wù)的口徑應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以及村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理公共事務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中形成的各種公共管理債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)列入統(tǒng)計范圍，理由有兩點(diǎn)：一是我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村政府在經(jīng)濟(jì)上有著相輔相承關(guān)系；二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有時會直接行使行政職能。 從總體上看，我國鄉(xiāng)村負(fù)債總額增長并沒有呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域結(jié)構(gòu)性特征，各地普遍呈快速增長勢態(tài)。從我們掌握的材料看，在我國除臺灣和兩個特別行政區(qū)以外的31個省級行政單位中，鄉(xiāng)村債務(wù)總額有的達(dá)279億，有的省的鄉(xiāng)村債務(wù)總額超過了這一規(guī)模。因此，如果在推斷全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額采用取中間值法則的話，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元，如果采用高值推斷，全國應(yīng)突破1萬億元。由此可見，鄉(xiāng)村債務(wù)占我國gdp 的比重在5～10%之間，占我國財政收入的比重在30%～50%之間，鄉(xiāng)村債務(wù)總額負(fù)擔(dān)實(shí)際上已超過長期建設(shè)國債負(fù)擔(dān)。 �。ǘ┼l(xiāng)村政府債務(wù)的分布 從區(qū)域角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，在這一區(qū)域內(nèi)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。其中以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有不欠債的。湖北襄陽縣是全國百強(qiáng)縣，但截至2000年底普查，村鎮(zhèn)兩級債務(wù)達(dá)12.5億元，平均每鎮(zhèn)7352萬元，平均每村200萬元。江漢平原的監(jiān)利縣村級債務(wù)5.5億元，鄉(xiāng)級債務(wù)（含管理區(qū)）3億元，縣級債務(wù)1.5億元，三級債務(wù)10億元。 湖南常德全市211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到去年底債務(wù)總額為3.86億元，平均負(fù)債183萬多元，其中鼎城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債平均達(dá)到36 ……（未完，全文共22013字，當(dāng)前只顯示994字，請閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)村政府債務(wù)化解對策研究） 上一篇：2005年上半年鐵路局共青團(tuán)委工作總結(jié) 下一篇：在全縣組織工作會議上的講話 |