| 標題：市委書記在市委全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議全體會議上的講話 |
| 市委書記在市委*屆二次全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議第*次全體會議上的講話 2022年2月11日 基層治理是社會治理的基礎和關鍵，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。今年上半年，我們將在**縣和**新區(qū)啟動黨建統(tǒng)領基層治理試點工作，力爭下半年在全市推開。下面，我著重就黨建統(tǒng)領基層治理，探索加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實踐路徑，講幾點意見。 一、系統(tǒng)構建治理體系，推動責任上肩 基層是社會治理的基礎和重心，制度創(chuàng)新是加強基層治理體系和治理能力建設的根本所在。要以增強基層黨組織政治功能和組織力為重點，進一步理順_機制，抓好“塊”的統(tǒng)籌、保障“條”的順暢，推動縣鄉(xiāng)間、條塊間上下貫通、協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)構建權責明晰、治理有效的基層治理現(xiàn)代化體系。 （一）重塑組織架構。市級層面改革增效、強化統(tǒng)籌，以黨委政府決策、“五部三組”指揮為牽引，帶動“四大班子”齊上陣，創(chuàng)新協(xié)作謀發(fā)展；做好市直單位機構改革“后半篇文章”，對事業(yè)單位進行重塑。縣鄉(xiāng)村要按照“不動_動機制”的推進思路，進一步優(yōu)化基層組織架構和職能體系，著力構建“王”字型基層治理架構。一是做優(yōu)縣區(qū)“頂線”。各縣區(qū)要堅持縣鄉(xiāng)一體、減縣增鄉(xiāng)，建立黨政協(xié)同、部門聯(lián)動的基層治理機制，形成治理合力�？h區(qū)黨委側重抓治理，強化_，發(fā)揮基層治理“一線指揮部”作用，黨委常委按照分工履職�？h區(qū)政府重點抓發(fā)展，按照“一正六副”的架構，一把手負總責，副職分別分管綜合常務（工業(yè)）、交通文旅、農(nóng)業(yè)、城建、民生、政法等工作。由于縣區(qū)工業(yè)發(fā)展權限已下放產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為扁平化管理，根據(jù)各縣（區(qū)）情況，不是副縣級領導的管委會負責人可協(xié)助常務工作，履行管工業(yè)副縣長職能，承擔相應責任。項目建設、重點工作可實行專班推進機制，縣區(qū) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1243字，正式會員可完整閱讀）…… （二）推動事權跟進。貫徹“群眾有需求，鄉(xiāng)村有服務”的理念，突出“向基層放權賦能，減輕基層負擔”的原則，以縣級部門賦能基層、更有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求為出發(fā)點，在全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力事項清單的基礎上，堅持權責對等原則，依法下放管理權限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接得住、管得好。一是下放行政執(zhí)法權限。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項目錄清單，將基層管理迫切需要且能有效銜接、技術要求不高、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，并同步實行清單化動態(tài)管理。同時，推動縣區(qū)部門行政執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法隊伍，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門依法依規(guī)參與和密切配合的綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。二是下放政務服務權限。全面落實《河南省鄉(xiāng)村政務服務事項通用目錄》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務權，將省里明確的154項政務服務事項（其中下放到村級33項）依法下放鄉(xiāng)村，在村（社區(qū)）建立便民服務終端，打造“家門口的政務服務大廳”，推動公共服務向村級延伸，實現(xiàn)便民服務事項就近辦。 （三）實行“塊抓條�！薄Ｒ皇莾�(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理_。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子“龍頭工程”，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構，增強整體功能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導_，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對轄區(qū)需要部門協(xié)同解決事項的提請權、評價權，構建起“基層吹哨、部門報到”的協(xié)同聯(lián)動機制。二是梳理“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項”清單。全面梳理屬于縣區(qū)部門法定職責、實踐中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地統(tǒng)籌落實的事項，編制“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項”清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接縣級管理事項的方式、運行流程、人員經(jīng)費保障等，細化部門職責、強化縣鄉(xiāng)協(xié)同，形成工作閉環(huán)。三是強化協(xié)同聯(lián)動。賦予縣區(qū)社會治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理室指揮權、協(xié)調(diào)權，通過數(shù)字賦能、業(yè)務協(xié)同、流程再造、制度重塑，形成市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、塊抓條保的基層治理格局。 二、切實提升治理能力，做實基層基礎 提升基層治理能力，必須大抓基層、夯實基礎。要通過力量下沉、數(shù)字賦能、提升能力、建強堡壘、文明養(yǎng)成，推動基層治理效能全面提升、全面過硬。 （一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌能力。一方面，抓好“減縣增鄉(xiāng)”，人員下沉。結合縣區(qū)事業(yè)單位改革，把職能弱化、自收自支單位的人員和未入編人員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配齊配強承擔具體事務的各辦各中心，實現(xiàn)人、事匹配，有效破解基層事務缺人干的難題。原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應在100人左右，大鄉(xiāng)可設120人或140人。另一方面，加強派駐干部管理。對縣區(qū)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐干部考核管理權、推薦提名權、任用否決權，確�；鶎邮聶嘟y(tǒng)一、指揮有力。 （二）提升基層數(shù)字治理能力。當前，我們已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，推行數(shù)字治理是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。要把黨建統(tǒng)領大聯(lián)動與智慧應用大聯(lián)動融合起來，提升基層數(shù)字治理能力，達到基層治理大聯(lián)動的最佳效果。目前，我們正在謀劃與省大數(shù)據(jù)局對接溝通，爭取把黨建統(tǒng)領基層治理數(shù)字化試點放在**來做，由省大數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌指導，**市委市政府具體承接。具體路徑就是，在縣鄉(xiāng)村組織架構明晰、事權下放到位的基礎上，將各項工作流程和考核進行數(shù)字孿生，讓信息化助力基層治理，逐步提高數(shù)字治理能力。 （三）提升干部治理能力。黨員干部隊伍是基層治理的中堅力量，干部隊伍素質(zhì)的高低直接關系著基層治理的走向。要以開展“能力作風建設年”活動為契機，推動作風大轉變、能力大提升、工作大落實，提升縣鄉(xiāng)村三級黨員干部治理能力和治理水平。一要聚焦問題，轉變作風。堅持問題導向，針對基層治理中存在的形式主義、官僚主義，說了不算、定了不干，推諉扯皮、敷衍塞責和“中梗阻”現(xiàn)象，深入落實“13710”工作制度，推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”工作法，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動全市黨員干部積極回應群眾關切，切實解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，以優(yōu)良的作風推動基層治理高質(zhì)量。二要跟進培訓，提升能力。聚焦干部推進基層治理的知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，常態(tài)化開展縣鄉(xiāng)村三級干部培訓，提升干部基層治理能力。市級領導牽頭組織對縣級對口領導和部門的干部進行培訓，縣級領導牽頭組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口干部進行培訓，根據(jù)需要覆蓋到村（社區(qū)）“兩委”干部。特別是對村“兩委”干部，縣級除了要進行初任培訓，還要開展現(xiàn)場會交流、案例示范等多種形式的實戰(zhàn)培訓，讓村“兩委”班子知道“干什么”、“怎么干”、“咋干好”工作。要不重形式重實務，不重程序重結果，明確培訓任務、標準、節(jié)點、結果，培訓內(nèi)容與工作部署和任務緊密結合，注重將上級要求轉換為下級簡單易懂好操作的具體措施，做到聽明白、想明白、說明白、做明白，確保干部成為懂治理、會治理、善治理的行家里手。還有關于會風會紀問題，以后我們要養(yǎng)成習慣，開會不帶手機，集中精力解決問題。領導干部不要只念稿子，不講大話、套話，多講經(jīng)過自己思考研究的東西，善用PPT和題板，多開短會、有效的會、能催生成果的會。三要一線摔打，多維歷練。把基層實踐作為錘煉干部的“磨刀石”“練兵場”，在持續(xù)實施“墩苗育苗”計劃、開展干部雙向交流任職的基礎上，積極選派政治覺悟高、業(yè)務素養(yǎng)好、服務能力強的干部，到項目建設一線和基層治理一線，歷練抓發(fā)展的能力和解決疑難復雜問題的能力，在打硬仗、扛重活、攻難關中摸爬滾打、淬煉成鋼。 （四）激發(fā)基層黨組織活力。黨的基層組織是黨在社會 基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要強化基層支部建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是開展“支部聯(lián)支部”活動。優(yōu)化機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)黨組織設置，鼓勵優(yōu)秀干部積極踴躍入黨，讓優(yōu)秀黨員進支委。支部與農(nóng)村支部固定結對，長期互建，聯(lián)合進行主題黨日活動、開展志愿服務、助推人居環(huán)境整治、做好經(jīng)濟發(fā)展等，幫助村“兩委”班子和鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮作用，逐步解 ……（未完，全文共8052字，當前只顯示3230字，請閱讀下面提示信息。收藏市委書記在市委全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議全體會議上的講話） 上一篇：市長在市政府全體擴大會議上的講話 下一篇：2021年度**公司董事長述職述廉報告 相關欄目：黨委 共青團 五一和五四節(jié)日專題 黨務講話 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 教師 工作體會 學習體會 |