標題:市委書記在市委全體(擴大)會議暨市委經(jīng)濟工作會議全體會議上的講話
市委書記在市委*屆二次全體(擴大)會議暨市委經(jīng)濟工作會議第*次全體會議上的講話
2022年2月11日

基層治理是社會治理的基礎和關鍵,是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。今年上半年,我們將在**縣和**新區(qū)啟動黨建統(tǒng)領基層治理試點工作,力爭下半年在全市推開。下面,我著重就黨建統(tǒng)領基層治理,探索加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實踐路徑,講幾點意見。
一、系統(tǒng)構建治理體系,推動責任上肩
基層是社會治理的基礎和重心,制度創(chuàng)新是加強基層治理體系和治理能力建設的根本所在。要以增強基層黨組織政治功能和組織力為重點,進一步理順_機制,抓好“塊”的統(tǒng)籌、保障“條”的順暢,推動縣鄉(xiāng)間、條塊間上下貫通、協(xié)同聯(lián)動,系統(tǒng)構建權責明晰、治理有效的基層治理現(xiàn)代化體系。
(一)重塑組織架構。市級層面改革增效、強化統(tǒng)籌,以黨委政府決策、“五部三組”指揮為牽引,帶動“四大班子”齊上陣,創(chuàng)新協(xié)作謀發(fā)展;做好市直單位機構改革“后半篇文章”,對事業(yè)單位進行重塑。縣鄉(xiāng)村要按照“不動_動機制”的推進思路,進一步優(yōu)化基層組織架構和職能體系,著力構建“王”字型基層治理架構。一是做優(yōu)縣區(qū)“頂線”。各縣區(qū)要堅持縣鄉(xiāng)一體、減縣增鄉(xiāng),建立黨政協(xié)同、部門聯(lián)動的基層治理機制,形成治理合力?h區(qū)黨委側重抓治理,強化_,發(fā)揮基層治理“一線指揮部”作用,黨委常委按照分工履職?h區(qū)政府重點抓發(fā)展,按照“一正六副”的架構,一把手負總責,副職分別分管綜合常務(工業(yè))、交通文旅、農(nóng)業(yè)、城建、民生、政法等工作。由于縣區(qū)工業(yè)發(fā)展權限已下放產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為扁平化管理,根據(jù)各縣(區(qū))情況,不是副縣級領導的管委會負責人可協(xié)助常務工作,履行管工業(yè)副縣長職能,承擔相應責任。項目建設、重點工作可實行專班推進機制,縣區(qū) ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1243字,正式會員可完整閱讀)…… 
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  • 、一個口子出”,讓基層治理上通下達、快捷高效。
    (二)推動事權跟進。貫徹“群眾有需求,鄉(xiāng)村有服務”的理念,突出“向基層放權賦能,減輕基層負擔”的原則,以縣級部門賦能基層、更有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求為出發(fā)點,在全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力事項清單的基礎上,堅持權責對等原則,依法下放管理權限,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接得住、管得好。一是下放行政執(zhí)法權限。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項目錄清單,將基層管理迫切需要且能有效銜接、技術要求不高、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使,并同步實行清單化動態(tài)管理。同時,推動縣區(qū)部門行政執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法隊伍,組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門依法依規(guī)參與和密切配合的綜合執(zhí)法隊伍,實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。二是下放政務服務權限。全面落實《河南省鄉(xiāng)村政務服務事項通用目錄》,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務權,將省里明確的154項政務服務事項(其中下放到村級33項)依法下放鄉(xiāng)村,在村(社區(qū))建立便民服務終端,打造“家門口的政務服務大廳”,推動公共服務向村級延伸,實現(xiàn)便民服務事項就近辦。
    (三)實行“塊抓條!薄R皇莾(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理_。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子“龍頭工程”,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構,增強整體功能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導_,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對轄區(qū)需要部門協(xié)同解決事項的提請權、評價權,構建起“基層吹哨、部門報到”的協(xié)同聯(lián)動機制。二是梳理“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項”清單。全面梳理屬于縣區(qū)部門法定職責、實踐中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地統(tǒng)籌落實的事項,編制“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項”清單,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接縣級管理事項的方式、運行流程、人員經(jīng)費保障等,細化部門職責、強化縣鄉(xiāng)協(xié)同,形成工作閉環(huán)。三是強化協(xié)同聯(lián)動。賦予縣區(qū)社會治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理室指揮權、協(xié)調(diào)權,通過數(shù)字賦能、業(yè)務協(xié)同、流程再造、制度重塑,形成市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、塊抓條保的基層治理格局。
    二、切實提升治理能力,做實基層基礎
    提升基層治理能力,必須大抓基層、夯實基礎。要通過力量下沉、數(shù)字賦能、提升能力、建強堡壘、文明養(yǎng)成,推動基層治理效能全面提升、全面過硬。
    (一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌能力。一方面,抓好“減縣增鄉(xiāng)”,人員下沉。結合縣區(qū)事業(yè)單位改革,把職能弱化、自收自支單位的人員和未入編人員,充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),配齊配強承擔具體事務的各辦各中心,實現(xiàn)人、事匹配,有效破解基層事務缺人干的難題。原則上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應在100人左右,大鄉(xiāng)可設120人或140人。另一方面,加強派駐干部管理。對縣區(qū)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對派駐干部考核管理權、推薦提名權、任用否決權,確;鶎邮聶嘟y(tǒng)一、指揮有力。
    (二)提升基層數(shù)字治理能力。當前,我們已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代,推行數(shù)字治理是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。要把黨建統(tǒng)領大聯(lián)動與智慧應用大聯(lián)動融合起來,提升基層數(shù)字治理能力,達到基層治理大聯(lián)動的最佳效果。目前,我們正在謀劃與省大數(shù)據(jù)局對接溝通,爭取把黨建統(tǒng)領基層治理數(shù)字化試點放在**來做,由省大數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌指導,**市委市政府具體承接。具體路徑就是,在縣鄉(xiāng)村組織架構明晰、事權下放到位的基礎上,將各項工作流程和考核進行數(shù)字孿生,讓信息化助力基層治理,逐步提高數(shù)字治理能力。
    (三)提升干部治理能力。黨員干部隊伍是基層治理的中堅力量,干部隊伍素質(zhì)的高低直接關系著基層治理的走向。要以開展“能力作風建設年”活動為契機,推動作風大轉變、能力大提升、工作大落實,提升縣鄉(xiāng)村三級黨員干部治理能力和治理水平。一要聚焦問題,轉變作風。堅持問題導向,針對基層治理中存在的形式主義、官僚主義,說了不算、定了不干,推諉扯皮、敷衍塞責和“中梗阻”現(xiàn)象,深入落實“13710”工作制度,推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”工作法,一級做給一級看,一級帶著一級干,推動全市黨員干部積極回應群眾關切,切實解決群眾的煩心事、操心事、揪心事,以優(yōu)良的作風推動基層治理高質(zhì)量。二要跟進培訓,提升能力。聚焦干部推進基層治理的知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū),市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動,常態(tài)化開展縣鄉(xiāng)村三級干部培訓,提升干部基層治理能力。市級領導牽頭組織對縣級對口領導和部門的干部進行培訓,縣級領導牽頭組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口干部進行培訓,根據(jù)需要覆蓋到村(社區(qū))“兩委”干部。特別是對村“兩委”干部,縣級除了要進行初任培訓,還要開展現(xiàn)場會交流、案例示范等多種形式的實戰(zhàn)培訓,讓村“兩委”班子知道“干什么”、“怎么干”、“咋干好”工作。要不重形式重實務,不重程序重結果,明確培訓任務、標準、節(jié)點、結果,培訓內(nèi)容與工作部署和任務緊密結合,注重將上級要求轉換為下級簡單易懂好操作的具體措施,做到聽明白、想明白、說明白、做明白,確保干部成為懂治理、會治理、善治理的行家里手。還有關于會風會紀問題,以后我們要養(yǎng)成習慣,開會不帶手機,集中精力解決問題。領導干部不要只念稿子,不講大話、套話,多講經(jīng)過自己思考研究的東西,善用PPT和題板,多開短會、有效的會、能催生成果的會。三要一線摔打,多維歷練。把基層實踐作為錘煉干部的“磨刀石”“練兵場”,在持續(xù)實施“墩苗育苗”計劃、開展干部雙向交流任職的基礎上,積極選派政治覺悟高、業(yè)務素養(yǎng)好、服務能力強的干部,到項目建設一線和基層治理一線,歷練抓發(fā)展的能力和解決疑難復雜問題的能力,在打硬仗、扛重活、攻難關中摸爬滾打、淬煉成鋼。
    (四)激發(fā)基層黨組織活力。黨的基層組織是黨在社會
    基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要強化基層支部建設,充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是開展“支部聯(lián)支部”活動。優(yōu)化機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)黨組織設置,鼓勵優(yōu)秀干部積極踴躍入黨,讓優(yōu)秀黨員進支委。支部與農(nóng)村支部固定結對,長期互建,聯(lián)合進行主題黨日活動、開展志愿服務、助推人居環(huán)境整治、做好經(jīng)濟發(fā)展等,幫助村“兩委”班子和鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮作用,逐步解 ……(未完,全文共8052字,當前只顯示3230字,請閱讀下面提示信息。收藏市委書記在市委全體(擴大)會議暨市委經(jīng)濟工作會議全體會議上的講話

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