| 標(biāo)題：推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考 |
| 推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題牽涉著中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，于是也成了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。雖然改革開(kāi)放30年給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的變化，廣大的農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也面臨許多困難和困惑，穩(wěn)定壓力大，農(nóng)民增收難，政府依法行政和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多新問(wèn)題等等，這些問(wèn)題的存在制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，必須認(rèn)真研究并加以解決。然而,在我國(guó)的財(cái)政管理_中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于基層,擔(dān)負(fù)著組織國(guó)家財(cái)政收入和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的雙重職責(zé)。因此,打造特色小鎮(zhèn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為強(qiáng)壯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大議題,也成為當(dāng)下勢(shì)在必行的政府職能工作。 一、地理位置 人和鄉(xiāng)位于**市**區(qū)西北部 ，蒙山腳下，距城區(qū)33公里，東與水北鎮(zhèn)交界，南與下村鎮(zhèn)接壤，西與分**毗鄰，北與上**縣、**鄉(xiāng)相連。人和交通便利，上新公路，上新鐵路橫貫東部。全鄉(xiāng)轄14個(gè)行政村，50個(gè)村民小組，60個(gè)自然村，總?cè)丝?0840人，面積72平方公里。 二、資源優(yōu)勢(shì) 人和鄉(xiāng)境內(nèi)山地眾多，山勢(shì)西高東低。蒙山聳峙于西，海拔1004米。西南麓森林茂密，有楠樹(shù)、白果樹(shù)等珍貴樹(shù)種，山中遍布野生中草藥。東南麓有泉水自巖洞奔涌而出，相傳明朝權(quán)臣嚴(yán)嵩回鄉(xiāng)祭祖，路經(jīng)此地，狂風(fēng)大作，突見(jiàn)金龍盤(pán)撫洞口之上，返朝請(qǐng)皇上賜名“龍施泉”。其水冬暖夏涼，常年不竭，日流量8942噸，并富含人體所需各種微量元素，經(jīng)鑒定為優(yōu)質(zhì)天然礦泉水，“龍施泉”礦泉水因此得名，暢銷(xiāo)天然純凈水市場(chǎng)。 境內(nèi)氣候適宜，土質(zhì)肥沃，水源充足，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越的自然條件。主產(chǎn)水稻、棉花，盛產(chǎn)油菜、花生、紅薯、西瓜。土特產(chǎn)品有大蒜、生姜、芋頭、棗等，尤其大蒜是全區(qū)的一大特色農(nóng)產(chǎn)品，年種植面積5500余畝，年產(chǎn)大蒜2750余噸。利用獨(dú)特的土質(zhì)條 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1407字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 五、打造方式 發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支持。 1、從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。 2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 3、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤(rùn)分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。 4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。 5、突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開(kāi)展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。 6、產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹(shù)立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”困局。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問(wèn)題。 應(yīng)加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過(guò)財(cái)稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 六、運(yùn)營(yíng)模式 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。 持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作目前PPP模式（又稱(chēng)為公私合營(yíng)模式）在中國(guó)各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，成為資本運(yùn)營(yíng)下特色小鎮(zhèn)的攻堅(jiān)課題。 （一）PPP融資模式的必要性體現(xiàn)為三方面： 1、減輕財(cái)政壓力，開(kāi)拓融資渠道 目前地方政府在積極推動(dòng)各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但政府出于兩難境地，一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大，持續(xù)的財(cái)政輸出顯能不太可能。要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。因此，以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來(lái)源。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中各級(jí)探索引入PPP模式，解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問(wèn)題。 2、降低和分散風(fēng)險(xiǎn) 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會(huì)資本通過(guò)相應(yīng)的合同，對(duì)投資、建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，這有利降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。一方面，政府通過(guò)行政手段以公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在項(xiàng)目的開(kāi)始階段就引入社會(huì)資本，這樣社會(huì)資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目本身的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄選和識(shí)別，進(jìn)而通過(guò)行之有效的手段_風(fēng)險(xiǎn)。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)始階段，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的_。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目完工，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目的不同階段_相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。 3、擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟(jì)利益。特色小鎮(zhèn)建立的初衷就是為了打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，未來(lái)像美國(guó)的硅谷一樣形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，這樣社會(huì)資本可以獲得較高的預(yù)期收益。第二，在PPP模式下，社會(huì)資本通過(guò)投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營(yíng)和管理，獲得較為合理的經(jīng)營(yíng)性收入。第三，在PPP模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求，有助于提升整個(gè)社會(huì)的資本投資回報(bào)率，還有吸引更多的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。 ……（未完，全文共7594字，當(dāng)前只顯示3656字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考） 上一篇：民警職級(jí)晉升發(fā)言稿 下一篇：關(guān)于違紀(jì)違法案件教訓(xùn)專(zhuān)題民主生活會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料 相關(guān)欄目：建筑 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |