標(biāo)題:新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)的存在的問題和建議
新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)的存在的問題和建議
以機(jī)構(gòu)改革為抓手 全力建設(shè)應(yīng)急管理 機(jī)制_

**年3月17日,十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,決定組建應(yīng)急管理部,這是新時(shí)代我國加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大改革,在我國應(yīng)急管理發(fā)展史上具有重大里程碑意義,凸顯了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的極端重要性。
RT區(qū)應(yīng)急管理局于今年4月正式掛牌組建,按照國家、省、市應(yīng)急管理工作的決策部署,切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革工作,扎實(shí)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能融合,落實(shí)抓好三定方案,修訂應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),整合信息化資源,系統(tǒng)謀劃新形勢下全區(qū)應(yīng)急管理工作,積極建立健全應(yīng)急管理體系,確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行、工作高效推進(jìn)。
一、工作現(xiàn)狀
區(qū)應(yīng)急管理局主要以原安監(jiān)局為班底,承擔(dān)安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、消防、自然災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部等職能。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,從RT區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局等轉(zhuǎn)隸調(diào)任了7名同志,確保了應(yīng)急工作有效銜接和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需求,我局提請區(qū)政府成立了區(qū)應(yīng)急綜合救援大隊(duì),目前8個(gè)專業(yè)應(yīng)急中隊(duì)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半專業(yè)應(yīng)急救援中隊(duì),已 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略820字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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  • ,專業(yè)性工作人員嚴(yán)重缺失,對接上級部署工作可謂困難重重。應(yīng)急管理屬于多學(xué)科、應(yīng)用性、綜合性很強(qiáng)的學(xué)科,高等院校雖有設(shè)計(jì)應(yīng)急管理的應(yīng)用型學(xué)科,卻無綜合性應(yīng)急管理人才,F(xiàn)有的人才儲(chǔ)備多是安監(jiān)班底,應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)十分欠缺,無論院校學(xué)生還是其他部門都很難找到專業(yè)人員。
    (四)有崗無編,工作難度大。改革后現(xiàn)狀是小機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大事,比如,防汛抗旱是靠轉(zhuǎn)隸來的2名同志防的嗎?如不修好河堤、不筑好水庫、不疏浚好渠道、不建好防護(hù)設(shè)施,光靠防汛辦是不能防好汛情的。雖然劃轉(zhuǎn)了職能、機(jī)構(gòu),卻沒有劃轉(zhuǎn)足夠的人員,編制不足。應(yīng)急管理局以原安監(jiān)局為主體組建,機(jī)關(guān)行政編制過少,且均為副主任科員以上職務(wù),無一般工作人員,局機(jī)關(guān)股室有崗無人。為確保局機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),現(xiàn)有的事業(yè)編工作人員均被安排到機(jī)關(guān)各股室崗位,因應(yīng)急辦、地質(zhì)災(zāi)害、地震及民政局救災(zāi)均無編無人,在編在崗事業(yè)編工作人員一人至少要承擔(dān)2-3份工作,任務(wù)重、責(zé)任大、壓力更大。改革后,上級應(yīng)急管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級沒有對應(yīng)部門,工作無法落地,也是亟待解決的難題。
    (五)安全監(jiān)管壓力大。從安全生產(chǎn)角度講,“三管三必須”涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)急管理部門既要履行好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的直接監(jiān)管責(zé)任和工貿(mào)等行業(yè)的綜合監(jiān)管責(zé)任,又必須督促行業(yè)管理部門盡到行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,要與2、30個(gè)行業(yè)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào),工作范圍之大,協(xié)調(diào)事務(wù)之多,是其他部門所少有的。
    (六)裝備水平較低。應(yīng)急救援裝備是構(gòu)成救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基本要素之一,裝備的科學(xué)管理是應(yīng)急救援隊(duì)伍完成應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ),對提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,具有十分重要的意義。但實(shí)際上卻存在裝備經(jīng)費(fèi)不足,裝備配置不科學(xué),裝備維護(hù)保養(yǎng)不到位,裝備效能無法充分發(fā)揮等問題,急需強(qiáng)化裝備配置和水平,有效履行職能使命。
    (七)應(yīng)急能力不強(qiáng)。安全監(jiān)管和應(yīng)急管理還存在許多短板弱項(xiàng),新的應(yīng)急救援_業(yè)務(wù)范圍更廣、要求更高,而目前基層應(yīng)急管理干部主體是原安監(jiān)系統(tǒng)干部,專業(yè)化水平不高,履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害應(yīng)急能力不強(qiáng),迫切需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)水平。
    三、意見建議
    應(yīng)急部門是受社會(huì)關(guān)注很高的部門。因?yàn)槲覀児苤叭嗣P(guān)天、防不勝防、牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事,難度之大,復(fù)雜程度之高,非一般的工作可以比擬。機(jī)構(gòu)改革給應(yīng)急管理建立了機(jī)構(gòu)和工作基礎(chǔ),應(yīng)急管理已經(jīng)成為一個(gè)體系,要提升這個(gè)體系的整體水平,就需要我們把應(yīng)急管理當(dāng)做一項(xiàng)重大的事業(yè)來對待,并且把這項(xiàng)事業(yè)真正干實(shí)、干好、干精。
    (一)理順綜合性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。理順_機(jī)制,使應(yīng)急管理體系順暢有效地運(yùn)行起來是當(dāng)前工作的重中之重。協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)既是我們應(yīng)急管理部門的重大責(zé)任,也是應(yīng)急管理部門的巨大優(yōu)勢。協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)是政府的牌子,能夠以政府的名義號令相關(guān)部門和下一級政府,在應(yīng)急管理過程中必將發(fā)揮重要作用。改革前,我區(qū)設(shè)有應(yīng)急管理委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)等,這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成部門通常大同小異,成員單位和組成人員也大都重合。有的“委”作用比較“實(shí)”,有的就事實(shí)上被“虛化”了,甚至一直沒有真正成立起來?稍O(shè)立“公共安全應(yīng)急管理委員會(huì)”,綜合履行本級應(yīng)急委、安委會(huì)、減災(zāi)委等綜合性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)。這樣設(shè)置符合地方當(dāng)前工作的實(shí)際需要,不僅充分體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”原則,而且有助于化解改革帶來的新問題。改革后,應(yīng)急局的綜合協(xié)調(diào)能力客觀上不如原先的政府應(yīng)急辦,但在此框架下則有助于確保應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性,落實(shí)其作為“公共安全體系建設(shè)牽頭部門”的角色。
    (二)厘清職責(zé)邊界。通過細(xì)化實(shí)化各部門“三定”規(guī)定職責(zé),徹底厘清應(yīng)急管理部門與自然資源、水利等部門間的職責(zé)邊界,徹底厘清各相關(guān)部門上下層級間的職責(zé)邊界,進(jìn)一步銜接好應(yīng)急救援領(lǐng)域責(zé)任鏈條,實(shí)現(xiàn)職責(zé)事項(xiàng)無縫對接、責(zé)任邊界清晰明確、責(zé)任鏈條完整閉合,將為全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力發(fā)揮重要作用。
    (三)提升隊(duì)伍素質(zhì)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重大政治責(zé)任,要想承擔(dān)好必須以高素質(zhì)的隊(duì)伍來保 ……(未完,全文共3837字,當(dāng)前只顯示2132字,請閱讀下面提示信息。收藏新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)的存在的問題和建議

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