標(biāo)題:運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革的思考 |
運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革的思考 一、新形勢下的時(shí)代特征 。ㄒ唬┤蚪(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn) 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的趨勢下,在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中,卻爆發(fā)了美國的次貸危機(jī)和歐洲的歐債危機(jī),這兩次來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)震蕩嚴(yán)重拖累了全球經(jīng)濟(jì),再加上地區(qū)沖突和_活動(dòng),使得全世界的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)入深度調(diào)整期,進(jìn)而呈現(xiàn)出“四低”現(xiàn)象!八牡汀敝傅氖浅浅霈F(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革或市場再次破局,在可預(yù)見的將來,全球經(jīng)濟(jì)都在低增長、低通脹、低利率、低貿(mào)易增長的中期軌道上匍匐前進(jìn)。從形勢上看經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷戰(zhàn)后最長的復(fù)蘇期,實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱過金融資產(chǎn)復(fù)蘇。世界各國試圖通過匯率政策來增強(qiáng)出口競爭力,不過在全球范圍看這是零和游戲,因?yàn)樾枨罂偭课匆姼纳啤NC(jī)后全球貿(mào)易增長始終弱過經(jīng)濟(jì)增長,這是需求元?dú)馕茨苷嬲謴?fù)的表證,估計(jì)仍會(huì)持續(xù)下去。美國的硝煙剛剛散盡,中東與非洲長期的戰(zhàn)亂以及由此引發(fā)的難民潮又給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大的負(fù)面影響,歐洲債務(wù)危機(jī)以及英國脫歐使歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步暗淡?梢哉f,世界經(jīng)濟(jì)正走向谷底。對中國的改革而言,要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新形勢,但又要突破舊格局迎接新挑戰(zhàn)。 。ǘ┦澜绻I(yè)化變革進(jìn)入新階段 全球經(jīng)濟(jì)雖然萎靡不振,但卻沒有阻礙科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。在新常態(tài)下,無論西方國家還是中國都遇到了更大的挑戰(zhàn),為了振興本國經(jīng)濟(jì),調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展科技成為必然的路徑。通過信息技術(shù)與工業(yè)相融合以提升工業(yè)水平的國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,正在深刻影響今后的全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。德國將之稱作“工業(yè)4.0”,美國定義為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”,中國稱之為“工業(yè)2025”。工業(yè)4.0將整體提升企業(yè)、行業(yè)、國家的競爭優(yōu)勢,這主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:1)互聯(lián)。除了基礎(chǔ)層面的生產(chǎn)設(shè)備之間,設(shè)備和 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1261字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 3、中國是世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者 2014年中國先后倡導(dǎo)成立了金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加了活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,成為世界經(jīng)金融體系新的補(bǔ)充。早在2013年,_習(xí)近平就提出了“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想,這一構(gòu)想為中國經(jīng)濟(jì)走出去提供了新的思維,不但描繪了空間藍(lán)圖,更主要的是使中國的經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”國家進(jìn)行很好的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互惠雙贏。可以說,“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想為世界經(jīng)濟(jì)秩序增添了新的羽翼,增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,也使中國成為又一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。中國走出去的發(fā)展戰(zhàn)略為中國的方方面面的改革提供了良好的契機(jī)。 二、中國特種設(shè)備檢驗(yàn)市場狀況 。ㄒ唬┲袊胤N設(shè)備行業(yè)狀況 中國是世界上最大的石油輸入國和最大的鋼鐵生產(chǎn)國,更是世界上最大的制造業(yè)國,這其中包括石油、石化、電力、燃?xì)、鋼鐵、冶金、化工等行業(yè),而在這些行業(yè)中特種設(shè)備是其主要的生產(chǎn)設(shè)備。特種設(shè)備是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。 截至2015年底,全國特種設(shè)備總量達(dá)1100.13萬臺(tái),比2014年底上升6.14%。其中:鍋爐57.92萬臺(tái)、壓力容器340.66萬臺(tái)、電梯425.96萬臺(tái)、起重機(jī)械210.44萬臺(tái)、客運(yùn)索道985條、大型游樂設(shè)施2.04萬臺(tái)、場(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛63.02萬臺(tái)。另有:氣瓶13698萬只、壓力管道43.63萬公里。可以看出,這是個(gè)龐大的系統(tǒng)。 。ǘ┨胤N設(shè)備事故情況 2015年,全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起,死亡278人,受傷320人,與2014年相比,事故起數(shù)減少26起,同比下降9.19%;死亡人數(shù)減少4人,同比下降1.42%;受傷人數(shù)減少10人,同比下降3.03%,全國未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。2015年特種設(shè)備萬臺(tái)設(shè)備死亡率為0.36,較2014年下降7.69%,較好的實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.38的控制目標(biāo)。但是,全國特種設(shè)備安全形勢依舊嚴(yán)峻。與其它高危行業(yè)的安全事故相比,特種設(shè)備安全事故傷亡比例較低,但因?yàn)槠涔苍O(shè)施屬性,事故造成的社會(huì)影響巨大。例如,“11·22青島輸油管道爆炸事件” 事故共造成63人遇難,156人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元;2015年7月,在湖北荊州發(fā)生的“電梯吞人”事故,造成1人死亡,引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論,致使社會(huì)公眾產(chǎn)生了一定程度的恐慌和對公共設(shè)施設(shè)備的安全保障工作的不信任。 (三)特種設(shè)備檢驗(yàn)市場及機(jī)構(gòu)存在的弊病 1、檢驗(yàn)市場管理混亂 中國的特種設(shè)備檢驗(yàn)市場長期政事不分、政企不分,有些地方行政機(jī)構(gòu)直接干預(yù)檢驗(yàn)市場,有些地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用特權(quán)壓制企業(yè),有些地方不執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有些地方已免費(fèi)服務(wù)。在這種亂象中,使得檢驗(yàn)市場的發(fā)展萌生一種混沌局面,不明白什么是對?什么是合理?該走那條路? 2、檢驗(yàn)市場零和游戲 因?yàn)樘胤N設(shè)備涉及到國家和人民的財(cái)產(chǎn)安全,所以國家對其進(jìn)行了立法,并專門設(shè)置了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位對特種設(shè)備的安全進(jìn)行監(jiān)管和檢驗(yàn)。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn),各地區(qū)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展壯大,市場主導(dǎo)也打破了屬地的概念,因此競爭變得越來越激烈。然而,這樣發(fā)展的結(jié)果是不但造成了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的惡性競爭,犧牲了檢驗(yàn)質(zhì)量,而且造成了極大的內(nèi)耗,使得發(fā)展和技術(shù)都處于零和的模式,出現(xiàn)了一窩蜂、窩里斗的局面,這與國家一方面保安全一方面建國際一流檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)背道而馳。 3、科研基礎(chǔ)薄弱檢驗(yàn)技術(shù)低端 在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域,全國有綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)489個(gè)、型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)45個(gè)、無損檢測機(jī)構(gòu)379個(gè)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1896個(gè)以及安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)226個(gè)。然而由于多年來機(jī)構(gòu)分散、人員雜亂,碎片化結(jié)構(gòu)突出,市場無序競爭嚴(yán)重,結(jié)果是都只關(guān)心搶占市場,不重視科研攻關(guān),更很少關(guān)心技術(shù)的進(jìn)步和提升,這就不難理解雖然我國每年在該領(lǐng)域的儀器裝備方面都有很大的投入,但是在高端產(chǎn)品和高新技術(shù)方面卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的事實(shí)了。目前,我國至今還不具備高端檢測儀器的研制能力,還幾乎全部依賴進(jìn)口。 另外,隨著風(fēng)險(xiǎn)理念的推廣以及設(shè)備長周期運(yùn)行的需求,很多設(shè)備需要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測來獲得可靠而精確的數(shù)據(jù),而我國由于在信息化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面的發(fā)展還不完善,使得智能化監(jiān)測和評估也處于低端層位。 4、法律法規(guī)不健全 由于我國的特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)始終由政府管理,而政府又通過法規(guī)管理行業(yè),這無形中限制了行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。法規(guī)約定了檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)要求,與法規(guī)要求不同的檢驗(yàn)活動(dòng)可能就意味著“違法”,然而很多法規(guī)規(guī)定沒有體現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際需要,因此具有很大的局限性。 另外,政府與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利間的邏輯關(guān)系較為混亂、不夠清晰。 5、沒有保障機(jī)制 到目前為止,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還沒有引入保險(xiǎn)機(jī)制,一旦發(fā)生各類安全事故,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人員很難獨(dú)善其身,更重要的是事故引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人員損失得不到充分的補(bǔ)償。 三、運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革 自十八大以來,黨中央對中國的下一步發(fā)展提出了很多構(gòu)想。圍繞著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo),以兩個(gè)百年為節(jié)點(diǎn),保持三個(gè)自信,深入貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略布局,運(yùn)用五大發(fā)展理念,按照習(xí)近平總書記_理政的綱領(lǐng),一定能把中國建設(shè)成繁榮昌盛富強(qiáng)文明的國家。對于一個(gè)行業(yè)的改革而言,一定要順應(yīng)國家的發(fā)展理念,以核心價(jià)值觀為導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是,這樣推進(jìn)改革才具有科學(xué)性、合理性和實(shí)踐性。 。ㄒ唬┻\(yùn)用創(chuàng)新理念 1、_創(chuàng)新 中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革要走向集團(tuán)化,首先應(yīng)進(jìn)行_的創(chuàng)新。現(xiàn)在的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)包括質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu),如果需 ……(未完,全文共8168字,當(dāng)前只顯示3277字,請閱讀下面提示信息。收藏運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革的思考) 上一篇:兩學(xué)一做黨課講稿:“四講四有”,做合格共產(chǎn)黨員 下一篇:干部培訓(xùn)黨課講稿:不忘初心,堅(jiān)定信念,砥礪前行 相關(guān)欄目:法制 公司 建筑 企業(yè)講話 改革 改革開放 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |