| 標(biāo)題：運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革的思考 |
| 運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革的思考 一、新形勢下的時(shí)代特征 �。ㄒ唬┤蚪�(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn) 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的趨勢下，在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，卻爆發(fā)了美國的次貸危機(jī)和歐洲的歐債危機(jī)，這兩次來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)震蕩嚴(yán)重拖累了全球經(jīng)濟(jì)，再加上地區(qū)沖突和_活動(dòng)，使得全世界的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)入深度調(diào)整期，進(jìn)而呈現(xiàn)出“四低”現(xiàn)象�！八牡汀敝傅氖浅浅霈F(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革或市場再次破局，在可預(yù)見的將來，全球經(jīng)濟(jì)都在低增長、低通脹、低利率、低貿(mào)易增長的中期軌道上匍匐前進(jìn)。從形勢上看經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷戰(zhàn)后最長的復(fù)蘇期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱過金融資產(chǎn)復(fù)蘇。世界各國試圖通過匯率政策來增強(qiáng)出口競爭力，不過在全球范圍看這是零和游戲，因?yàn)樾枨罂偭课匆姼纳啤ＮC(jī)后全球貿(mào)易增長始終弱過經(jīng)濟(jì)增長，這是需求元?dú)馕茨苷嬲謴?fù)的表證，估計(jì)仍會(huì)持續(xù)下去。美國的硝煙剛剛散盡，中東與非洲長期的戰(zhàn)亂以及由此引發(fā)的難民潮又給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大的負(fù)面影響，歐洲債務(wù)危機(jī)以及英國脫歐使歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步暗淡�？梢哉f，世界經(jīng)濟(jì)正走向谷底。對中國的改革而言，要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新形勢，但又要突破舊格局迎接新挑戰(zhàn)。 �。ǘ┦澜绻I(yè)化變革進(jìn)入新階段 全球經(jīng)濟(jì)雖然萎靡不振，但卻沒有阻礙科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。在新常態(tài)下，無論西方國家還是中國都遇到了更大的挑戰(zhàn)，為了振興本國經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展科技成為必然的路徑。通過信息技術(shù)與工業(yè)相融合以提升工業(yè)水平的國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，正在深刻影響今后的全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。德國將之稱作“工業(yè)4.0”，美國定義為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，中國稱之為“工業(yè)2025”。工業(yè)4.0將整體提升企業(yè)、行業(yè)、國家的競爭優(yōu)勢，這主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：1)互聯(lián)。除了基礎(chǔ)層面的生產(chǎn)設(shè)備之間，設(shè)備和 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1261字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 3、中國是世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者 2014年中國先后倡導(dǎo)成立了金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加了活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為世界經(jīng)金融體系新的補(bǔ)充。早在2013年，_習(xí)近平就提出了“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想，這一構(gòu)想為中國經(jīng)濟(jì)走出去提供了新的思維，不但描繪了空間藍(lán)圖，更主要的是使中國的經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”國家進(jìn)行很好的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互惠雙贏。可以說，“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想為世界經(jīng)濟(jì)秩序增添了新的羽翼，增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也使中國成為又一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。中國走出去的發(fā)展戰(zhàn)略為中國的方方面面的改革提供了良好的契機(jī)。 二、中國特種設(shè)備檢驗(yàn)市場狀況 �。ㄒ唬┲袊胤N設(shè)備行業(yè)狀況 中國是世界上最大的石油輸入國和最大的鋼鐵生產(chǎn)國，更是世界上最大的制造業(yè)國，這其中包括石油、石化、電力、燃?xì)�、鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)，而在這些行業(yè)中特種設(shè)備是其主要的生產(chǎn)設(shè)備。特種設(shè)備是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。 截至2015年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1100.13萬臺(tái)，比2014年底上升6.14%。其中：鍋爐57.92萬臺(tái)、壓力容器340.66萬臺(tái)、電梯425.96萬臺(tái)、起重機(jī)械210.44萬臺(tái)、客運(yùn)索道985條、大型游樂設(shè)施2.04萬臺(tái)、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛63.02萬臺(tái)。另有：氣瓶13698萬只、壓力管道43.63萬公里。可以看出，這是個(gè)龐大的系統(tǒng)。 �。ǘ┨胤N設(shè)備事故情況 2015年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起，死亡278人，受傷320人，與2014年相比，事故起數(shù)減少26起，同比下降9.19%；死亡人數(shù)減少4人，同比下降1.42%；受傷人數(shù)減少10人，同比下降3.03%，全國未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。2015年特種設(shè)備萬臺(tái)設(shè)備死亡率為0.36，較2014年下降7.69%，較好的實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.38的控制目標(biāo)。但是，全國特種設(shè)備安全形勢依舊嚴(yán)峻。與其它高危行業(yè)的安全事故相比，特種設(shè)備安全事故傷亡比例較低，但因?yàn)槠涔苍O(shè)施屬性，事故造成的社會(huì)影響巨大。例如，“11·22青島輸油管道爆炸事件” 事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元；2015年7月，在湖北荊州發(fā)生的“電梯吞人”事故，造成1人死亡，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，致使社會(huì)公眾產(chǎn)生了一定程度的恐慌和對公共設(shè)施設(shè)備的安全保障工作的不信任。 （三）特種設(shè)備檢驗(yàn)市場及機(jī)構(gòu)存在的弊病 1、檢驗(yàn)市場管理混亂 中國的特種設(shè)備檢驗(yàn)市場長期政事不分、政企不分，有些地方行政機(jī)構(gòu)直接干預(yù)檢驗(yàn)市場，有些地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用特權(quán)壓制企業(yè)，有些地方不執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有些地方已免費(fèi)服務(wù)。在這種亂象中，使得檢驗(yàn)市場的發(fā)展萌生一種混沌局面，不明白什么是對？什么是合理？該走那條路？ 2、檢驗(yàn)市場零和游戲 因?yàn)樘胤N設(shè)備涉及到國家和人民的財(cái)產(chǎn)安全，所以國家對其進(jìn)行了立法，并專門設(shè)置了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位對特種設(shè)備的安全進(jìn)行監(jiān)管和檢驗(yàn)。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，各地區(qū)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展壯大，市場主導(dǎo)也打破了屬地的概念，因此競爭變得越來越激烈。然而，這樣發(fā)展的結(jié)果是不但造成了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的惡性競爭，犧牲了檢驗(yàn)質(zhì)量，而且造成了極大的內(nèi)耗，使得發(fā)展和技術(shù)都處于零和的模式，出現(xiàn)了一窩蜂、窩里斗的局面，這與國家一方面保安全一方面建國際一流檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)背道而馳。 3、科研基礎(chǔ)薄弱檢驗(yàn)技術(shù)低端 在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域，全國有綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)489個(gè)、型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)45個(gè)、無損檢測機(jī)構(gòu)379個(gè)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1896個(gè)以及安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)226個(gè)。然而由于多年來機(jī)構(gòu)分散、人員雜亂，碎片化結(jié)構(gòu)突出，市場無序競爭嚴(yán)重，結(jié)果是都只關(guān)心搶占市場，不重視科研攻關(guān)，更很少關(guān)心技術(shù)的進(jìn)步和提升，這就不難理解雖然我國每年在該領(lǐng)域的儀器裝備方面都有很大的投入，但是在高端產(chǎn)品和高新技術(shù)方面卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的事實(shí)了。目前，我國至今還不具備高端檢測儀器的研制能力，還幾乎全部依賴進(jìn)口。 另外，隨著風(fēng)險(xiǎn)理念的推廣以及設(shè)備長周期運(yùn)行的需求，很多設(shè)備需要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測來獲得可靠而精確的數(shù)據(jù)，而我國由于在信息化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面的發(fā)展還不完善，使得智能化監(jiān)測和評估也處于低端層位。 4、法律法規(guī)不健全 由于我國的特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)始終由政府管理，而政府又通過法規(guī)管理行業(yè)，這無形中限制了行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。法規(guī)約定了檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)要求，與法規(guī)要求不同的檢驗(yàn)活動(dòng)可能就意味著“違法”，然而很多法規(guī)規(guī)定沒有體現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際需要，因此具有很大的局限性。 另外，政府與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利間的邏輯關(guān)系較為混亂、不夠清晰。 5、沒有保障機(jī)制 到目前為止，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還沒有引入保險(xiǎn)機(jī)制，一旦發(fā)生各類安全事故，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人員很難獨(dú)善其身，更重要的是事故引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人員損失得不到充分的補(bǔ)償。 三、運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革 自十八大以來，黨中央對中國的下一步發(fā)展提出了很多構(gòu)想。圍繞著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，以兩個(gè)百年為節(jié)點(diǎn)，保持三個(gè)自信，深入貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，運(yùn)用五大發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記_理政的綱領(lǐng)，一定能把中國建設(shè)成繁榮昌盛富強(qiáng)文明的國家。對于一個(gè)行業(yè)的改革而言，一定要順應(yīng)國家的發(fā)展理念，以核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，這樣推進(jìn)改革才具有科學(xué)性、合理性和實(shí)踐性。 �。ㄒ唬┻\(yùn)用創(chuàng)新理念 1、_創(chuàng)新 中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革要走向集團(tuán)化，首先應(yīng)進(jìn)行_的創(chuàng)新。現(xiàn)在的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)包括質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)，如果需 ……（未完，全文共8168字，當(dāng)前只顯示3277字，請閱讀下面提示信息。收藏運(yùn)用新理念推進(jìn)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化改革的思考） 上一篇：兩學(xué)一做黨課講稿：“四講四有”，做合格共產(chǎn)黨員 下一篇：干部培訓(xùn)黨課講稿：不忘初心，堅(jiān)定信念，砥礪前行 相關(guān)欄目：法制 公司 建筑 企業(yè)講話 改革 改革開放 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |