| 標題：加強和完善黨的建設(shè)制度改革研究 |
| 加強和完善黨的建設(shè)制度改革研究 當前，改革開放正深入推進，從經(jīng)濟、政治、社會、外交等各個領(lǐng)域都進入新常態(tài)。黨建工作如何緊跟新變化，適應(yīng)新形勢，落實新要求，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一“中國夢”的進程中發(fā)揮積極作用，成為擺在各級黨組織面前的一個“常新”課題。本文結(jié)合國外黨建經(jīng)驗，從正反兩方面經(jīng)驗談幾點思考。 一、基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換必須漸進有序 蘇共曾經(jīng)是一個組織體系極為嚴密、組織紀律性非常強的馬克思主義政黨。導(dǎo)致蘇共垮臺的原因有很多，其中很重要的一點，在于蘇共基層組織的改革轉(zhuǎn)型過于激進。在全黨“革新”的號召下，蘇共加大了基層改革的力度，強調(diào)下放權(quán)力，擴大基層的自主權(quán)。許多基層黨組織既無明確的總體目標，也無現(xiàn)實的具體目標，基層黨組織作為“勞動集體政治核心”的作用被削弱。為了爭取民心，蘇共向基層組織下放了更多權(quán)力，要求基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換一步到位，但由于基層組織有了自身的相對利益，過分突出自身的自主性，因而與上級組織之間的高度一致性減弱。后來蘇共拋棄“縱向”管理的組織_，急速向“橫向”管理_過渡，基層黨組織之間的橫向溝通短時期內(nèi)急劇拓展，而應(yīng)急建立起來的基層橫向聯(lián)合組織書記委員會又尚未成熟運行，結(jié)果黨的上級組織與基層組織的聯(lián)系鏈條出現(xiàn)斷裂。在“尋求基層黨組織新的工作方式和方法”的口號下，基層黨組織打破民主集中制的慣例，默許黨內(nèi)派別的存在“以發(fā)揚民主”�；鶎狱h組織中的黨員干部開始根據(jù)自己的政治觀點，擁護或者選擇符合自己主張的政治 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1076字，正式會員可完整閱讀）…… 當前，中國共產(chǎn)黨擁有基層組織三百六十多萬個，黨員已經(jīng)擁有八千多萬，絕對數(shù)量不小，總體上戰(zhàn)斗力較強，但從某些區(qū)域、某些行業(yè)黨組織的現(xiàn)狀看，從黨員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看，內(nèi)部存在參差不齊的現(xiàn)象，不同職業(yè)、不同收入的黨員之間，其關(guān)系呈現(xiàn)微妙的變化。比如，一些基層黨組織的內(nèi)部出現(xiàn)了致富能手、先富_和下崗黨員、農(nóng)村失地黨員和生活困難黨員，黨內(nèi)的利益問題更為突出，利益關(guān)系更為復(fù)雜。在這種情況下，基層黨組織如何教育和管理黨員，如何提倡黨內(nèi)互幫互助，成為一個新課題。從實際情況來看，有的基層組織的黨員數(shù)量不少，但黨組織對黨員缺乏約束和教育，失之于寬，失之于軟。事實表明，基層黨組織短期內(nèi)不發(fā)展黨員，并非就削弱了戰(zhàn)斗力，有的黨組織一年發(fā)展了不少黨員，并非必然增強了黨的威信，關(guān)鍵取決于黨員的質(zhì)量�，F(xiàn)在有的基層黨組織，長期不開展黨的活動，黨員不過組織生活，黨的觀念淡化，黨員意識減弱；有的基層黨組織把黨的組織生活會開成工作布置會，以機關(guān)行政工作代替黨務(wù)工作，使基層黨務(wù)工作完全虛化。有的基層黨員反映說，已經(jīng)有很多年沒有上黨課了，支部的“三會一課”制度已經(jīng)久違了。有些地方出現(xiàn)“隱形黨員”、“口袋黨員”，黨員先進性不突出，作用發(fā)揮不明顯，把自己等同于一般群眾，混同于群眾，被群眾稱為“群眾黨員”。這些現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但長期下去是很危險的。 三、擴大黨員權(quán)利是增強組織活力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 英國工黨1997年起建立新的決策機制，擴大普通黨員的參與權(quán)。比如，把黨員投票制度從黨內(nèi)選舉擴大到政策選擇，如黨章第四條國有化條款的修改、黨的競選宣言，都通過黨員投票來確定。英國保守黨1997年年會，改變過去普通黨員和基層干部在制定黨的政策和選舉領(lǐng)袖等重大事務(wù)上參與不足的局面，規(guī)定成立選舉團選舉黨的領(lǐng)袖，選舉團由議員和普通黨員代表共同組成，黨內(nèi)重大決策須經(jīng)全體黨員投票決定。德國社民黨強調(diào)自己是“成員黨”，即以普通黨員為主體的黨，為此啟動“紅色電腦”與“紅色手機”計劃，準備將該黨的12500個基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng)，并通過移動通訊終端向所有黨員發(fā)布有關(guān)消息。近年來法國社會黨也采取了不少措施。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)人的選舉由黨代表選舉改為全體黨員投票選舉；黨的所有決議交由全黨表決，在各基層支部經(jīng)常組織討論會，就重大時事問題征詢黨員意見；黨的全國領(lǐng)導(dǎo)人深入基層，每年向黨的基層支部書記作工作報告，以增強上下之間的溝通和交流。綠黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)都由基層直接選舉產(chǎn)生，決策權(quán)屬于黨的基層組織。比如綠黨每年召開一次的全國會議不是由各州的黨組織，而是由地方和基層黨組織直接選舉的代表參加，就政治問題和政策作出決議，并且規(guī)定縣以及縣以下黨組織召開的會議，全體黨員均可參加。綠黨的黨員和黨外人士都可以向各級綠黨機構(gòu)、綠黨官員直接提出建議或問題。越南共產(chǎn)黨全國代表大會的報告，提前在網(wǎng)上公布，征求全體黨員和各界群眾的意見，基層黨組織召集黨員對報告草案進行討論，提出修改意見。在基層黨委的換屆選舉中，越共突破了以往只有村級黨支部書記進行直選的方式，有選擇地在一些地方進行鄉(xiāng)坊（相當于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記的直選試點。上述表明，改革基層組織的結(jié)構(gòu)和_，擴大黨員權(quán)利，成為世界許多政黨推進自身現(xiàn)代化的共同選擇。 世界政黨基層組織的自我革新引出了一個問題：為什么不同類型、不同性質(zhì)的政黨都注重保障和擴大黨員的權(quán)利？其機理在于，政黨的黨員，來自不同的區(qū)域、不同的行業(yè)，價值觀念和思維方式實際上是有區(qū)別的，入黨動機盡管理論上應(yīng)該一致，但在現(xiàn)實中是有區(qū)別的。正因為有區(qū)別，所以需要不斷革新，與變化了的實際相適應(yīng)。黨員加入某個政黨，除了奉獻和工作，還有合理的利益訴求。如果黨員自我需求長期無法實現(xiàn)，如果在黨內(nèi)被邊緣化，得不到應(yīng)有的尊重，那么黨員對黨的向心力便要下降。20世紀許多國家的政黨，不少黨員對黨的政策主張、_態(tài)等逐漸失去興趣，黨的活動參與頻率低，關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主的不足削弱了黨的吸引力，有的政黨由此出現(xiàn)大規(guī)模退黨的現(xiàn)象。當前，一些基層黨組織在維護黨員權(quán)利，保障黨員合理利益方面比較乏力，導(dǎo)致黨員的忠誠度下降。所以，無論是組織結(jié)構(gòu)分散的政黨，還是組織體系非常嚴密的政黨，都面臨相同的問題：怎樣發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障和擴大黨員的權(quán)利，增強組織對黨員的凝聚力。 黨內(nèi)民主是黨的生命，沒有基層黨內(nèi)民主，就難以增強基層組織的生命力。十八大報告章修正案首次提出，既要從嚴管理黨員，又要尊重黨員主體地位。這一重要論述不是抽象的。尊重黨員主體地位，應(yīng)該具體落實到基層黨組織的日常工作中，維護和實現(xiàn)基層黨員的具體權(quán)利。離開具體的權(quán)利，黨員義務(wù)的履行便會困難重重，黨員很難相信他們的根本利益能夠?qū)崿F(xiàn)；同樣，離開現(xiàn)實權(quán)益而抽象談?wù)擖h的綱領(lǐng)，他們很難堅信遠大理想能夠?qū)崿F(xiàn)。具體到基層黨組織，就是要做到：黨員是黨內(nèi)的主人；黨員在黨內(nèi)一 ……（未完，全文共5808字，當前只顯示2796字，請閱讀下面提示信息。收藏加強和完善黨的建設(shè)制度改革研究） 上一篇：《不忘初心，繼續(xù)前進》學習體會：不忘初心 奏響基層服務(wù)主旋律 下一篇：《有書相伴》讀后感 相關(guān)欄目：七一黨建專題 建筑 規(guī)章制度 改革 改革開放 大學生 調(diào)研報告 綜合論文 |