| 標(biāo)題：推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究 |
| 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究 黨的十八大提出“健全中國特色社會主義協(xié)商民主制度”，s_會議進(jìn)一步把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)展協(xié)商民主成為當(dāng)前深化改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的實(shí)踐創(chuàng)造，我國已初步形成了廣泛多層的協(xié)商民主格局，但構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系還面臨著一系列問題，研究這些問題存在的原因，探討解決這些問題的對策，對推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義民主具有重要意義。 一、我國已初步形成廣泛多層的協(xié)商民主體系 近代的協(xié)商民主理論雖然發(fā)端于西方，2000年以后才傳到中國，但在中國語境下的協(xié)商民主無論從內(nèi)涵、邏輯起點(diǎn)和發(fā)展路徑上都有其自己的特點(diǎn)。中國語境下的協(xié)商民主是指：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。 從協(xié)商民主概念來分析，我國的協(xié)商民主至少包含以下幾個基本要素：一是在協(xié)商主體的廣泛性，即社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，能全面及時(shí)而且較為平等地反映各類型民眾的意見、主張和需求；二是協(xié)商客體（協(xié)商內(nèi)容）的寬泛性，即就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題。這些問題可以是國家的大政方針政策，也可以是百姓身邊的小事；三是協(xié)商方式多樣性，即以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行協(xié)商。協(xié)商形式、類型、途徑和渠道都具有多樣性，既可以通過人民政協(xié)等傳統(tǒng)的協(xié)商途徑，也可以是最近幾年人民群眾探索的新途徑新渠道。四是確定了協(xié)商的前提，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主過程中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用�？偠灾�，協(xié)商民主是社會主義社會的一種重要的民主形式，_在我國民主制度和民主生活的方方面面。正如s_會議指出的：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展……是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1428字，正式會員可完整閱讀）…… 第五，基層中協(xié)商民主。基層協(xié)商民主主要解決的是如何保障城鄉(xiāng)居民行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利問題。 最近幾年在實(shí)踐中興起的民主懇談會、居民論壇、公民評議會、社區(qū)議事會、黨群議事會、居民或村民代表會等都是協(xié)商民主的新形式。例如浙江溫嶺的“民主懇談會”、杭州德加社區(qū)的“居民議事制度”、深圳鹽田的“社區(qū)議事會”、南京的“市民論壇”等都是群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)新。應(yīng)該說，基層民主協(xié)商以社區(qū)、村、企業(yè)為單位來展開，每個單位地方不大，人口不多，協(xié)商起來比較方便，同時(shí)也是協(xié)商民主的生命力所在。 第六，拓展協(xié)商民主的各種形式。拓展協(xié)商民主，應(yīng)開拓各種形式。利用網(wǎng)上論壇、BBS，開展“網(wǎng)上調(diào)查”、“網(wǎng)上討論”，在廣大網(wǎng)民中開展協(xié)商民主在現(xiàn)在中國已不在是新鮮事。2008年6月20日，_總書記到人民日報(bào)社主辦的人民網(wǎng)，通過“強(qiáng)國論壇”同網(wǎng)民在線交流。網(wǎng)絡(luò)問政已從國家領(lǐng)導(dǎo)人的第一次“觸網(wǎng)”發(fā)展到如今政府決策的固定“陣地”。例如現(xiàn)在地方政府幾乎全部開通了政府網(wǎng)站。從1997年我國第一個政府網(wǎng)站出現(xiàn)至今，我國政府網(wǎng)站目前大約有5萬個。這些網(wǎng)站不僅成為政府部門提供信息的平臺，也成為廣大民眾辦事的平臺，還成為政府與民眾之間的互動平臺。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為官民溝通的重要渠道，成為尊重民聲、實(shí)施民主集中制的重要方式，成為收集、聽取民眾意見的重要途徑。還有很多全國人大代表、政協(xié)委員在網(wǎng)上“曬”提案、議案，甚至根據(jù)網(wǎng)民的建議修改提案、議案。 總而言之，中國協(xié)商民主的發(fā)展真正體現(xiàn)了“廣泛”“多層”的特性。從廣泛性看，協(xié)商的覆蓋范圍不僅局限于國家_機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體里展開，在基層組織、社會組織等也都建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，而且像基層的協(xié)商民主“星星之火”以現(xiàn)“燎原之勢”；從層次上看，協(xié)商不僅有政協(xié)的民主協(xié)商、人大的立法協(xié)商、政府的行政決策協(xié)商，還有黨派之間的參政協(xié)商、基層的社會協(xié)商�？梢钥闯�，如今的協(xié)商民主應(yīng)用范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面，體現(xiàn)在中國民主實(shí)踐的各個層面。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由人大、政協(xié)、政府、基層群眾中的協(xié)商民主部分有機(jī)組成了一個完整統(tǒng)一的運(yùn)行體系，中國特色社會主義協(xié)商民主體系以初步形成，廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主制度正在穩(wěn)步推進(jìn)。 當(dāng)然，雖然我們在協(xié)商民主實(shí)踐取得了很大的成績，但仍然面臨很多亟待要解決的問題�，F(xiàn)在阻礙協(xié)商民主發(fā)展的因素依然很多，需要我們進(jìn)一步繼續(xù)深入探索。 二、當(dāng)前協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展面臨的問題 按照s_會議的要求，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著各層次協(xié)商民主的制度化規(guī)范化程序化不高、協(xié)商民主主體性不強(qiáng)和人民政協(xié)自身建設(shè)等一系列問題的制約。 （一） 各層次協(xié)商民主制度化有待完善 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。但總體上看，當(dāng)前我國協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化的程度和水平還不高。客觀來看，我國已有的人民政協(xié)的政治協(xié)商和基層群眾的自治實(shí)踐實(shí)際還是一種精英協(xié)商。從政協(xié)的層面看，其政治協(xié)商是政治精英就國家大政方針的協(xié)商；人大立法協(xié)商雖有亮點(diǎn)但發(fā)揮的作用仍很有限，況且現(xiàn)在人大本身的橡皮圖章的印跡；政府決策協(xié)商到時(shí)大有可為，例如：政府可以圍繞城市管理中與人民切身利益密切相關(guān)的公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、公共交通、房屋拆遷安置、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)和城管執(zhí)法等問題展開，可以通過聽證會、懇談會、網(wǎng)上論壇討論、決策咨詢等多種形式展開民主協(xié)商。但是現(xiàn)在政府還不習(xí)慣聽取不同意見和質(zhì)疑，現(xiàn)有_也缺乏渠道，讓一些不同意見甚至是反對意見能夠得到充分表達(dá)。所以，能否在政府和社會間建立一個對話系統(tǒng)，是非常重要的問題；基層群眾自治層面的協(xié)商，其就基層事務(wù)進(jìn)行的村民或居民間的協(xié)商也往往淪為少數(shù)基層精英的意見場。因此協(xié)商民主作為一種人民民主的重要形式在我國只能算是才剛剛起步，還缺乏更加完整的理論基礎(chǔ)和制度支撐。 s_會議已經(jīng)提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，但協(xié)商的程序和環(huán)節(jié)如何確定，仍需要更多的實(shí)踐探索；協(xié)商渠道的確定、協(xié)商平臺的構(gòu)建也需要更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范；人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主的重要渠道其功能定位也需要重新調(diào)整，以期發(fā)揮更大的作用。人大、政協(xié)、政府和基層的協(xié)商民主如何銜接？人大和政協(xié)的協(xié)商民主如何銜接，人大、政協(xié)、政府的協(xié)商民主如何配合，人大、政府和基層的協(xié)商民主如何配合，黨如何領(lǐng)導(dǎo)各個協(xié)商主體？每一都是巨大的工程。需要各方配合，缺少一方都不可。很長很長的路需要走。 （二）協(xié)商民主的主體缺乏協(xié)商精神 在確定的制度體系下，協(xié)商主體就像機(jī)器的操作者一樣，直接影響制度效力的發(fā)揮和協(xié)商民主的質(zhì)量�？梢哉f沒有獨(dú)立、平等、積極參與的協(xié)商主體也就沒有高效、和諧的協(xié)商民主。而我國恰恰缺乏協(xié)商文化和傳統(tǒng)，公民協(xié)商的能力和意識欠缺。數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治催生的是根深蒂固的集權(quán)思想和官僚統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)和濃厚的官本位意識嚴(yán)重阻礙了民主思想的確立。雖然改革開放以來，公民的民主意識日漸覺醒，但是傳統(tǒng)文化中的人治思想仍然影響深遠(yuǎn)，統(tǒng)文化中根深蒂固的臣民文化限制了公民參與意識的發(fā)展。而協(xié)商民主恰恰是強(qiáng)調(diào)公民參與的平等性和公民參與的理性化，需要公民具有積極的政治參與意識、權(quán)利意識、遵守規(guī)則的意識。因?yàn)閰f(xié)商民主實(shí)施存在的前提是社會上成員首先認(rèn)可通過參與協(xié)商、溝通甚至是妥協(xié)來解決矛盾和問題，能夠自覺按照協(xié)商程序、規(guī)范來處理各方面利益關(guān)系。要使協(xié)商在友好、克制、互相理解的氣氛中進(jìn)行，需要公民（協(xié)商主體）具備寬容、理性、合作的精神。但在這方面我們百姓素質(zhì)顯然是缺乏的。 （三）人民政協(xié)自身存在的問題 人民政協(xié)協(xié)商民主與其他協(xié)商民主相比具有制度性、組織性、高層性和界別性等鮮明特色，無疑是協(xié)商民主的主渠道。但是，人民政協(xié)在組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成方面還不能適應(yīng)協(xié)商民主制度化發(fā)展的要求。政協(xié)職能的履行一直是靠政策文件、規(guī)章制度、理論經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)、規(guī)范，有的甚至要借助于“老領(lǐng)導(dǎo)的余威”、“新書記的開明”、“主席的個人魅力”等來推動。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政基本職能在實(shí)踐中難以很好的貫徹執(zhí)行，而且越到地方和基層政協(xié)的制度化、程序化建設(shè)越滯后，政協(xié)工作的隨意性就越大。 三、不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展路徑探索 （一）在我國政治_中不同組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主 第一，積極推進(jìn)人大、政協(xié)、政府中的協(xié)商民主。首先，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主在人大立法工作中的作用范圍，通過立法中的充分協(xié)商，吸納方方面面的意見，通過公民旁聽，召開座談會、論證會、聽證會和新聞發(fā)布會等多種形式，力求做到科學(xué)立法、民主 ……（未完，全文共7708字，當(dāng)前只顯示3711字，請閱讀下面提示信息。收藏推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究） 上一篇：縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析 下一篇：在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話 相關(guān)欄目：黨委 黨務(wù)講話 規(guī)章制度 科技 科學(xué)發(fā)展 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |