| 標(biāo)題：開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的對(duì)策建議 |
| 開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的對(duì)策建議 近年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，設(shè)立了許多項(xiàng)目、下?lián)芰舜罅抠Y金，對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了很好作用，為“三農(nóng)”發(fā)展注入了新的活力。以我縣為例，2012年和2013年全縣各類涉農(nóng)資金總量分別為4.05億元、4.8億元（均含打卡發(fā)放資金）。如何有效整合好這些涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用好、管好涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理逐步走向規(guī)范化、精細(xì)化管理軌道，將之用到最需要的地方、最能發(fā)揮作用的地方，用在老百姓最需、最盼、受益最大的項(xiàng)目上，成為擺在我們面前亟須解決的重大課題。 一、涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用存在的問題 （一）爭項(xiàng)目的多，做規(guī)劃的少。由于缺乏一套科學(xué)詳細(xì)的整體規(guī)劃，再加上從上而下存在著部門割據(jù)、條塊分割的局面，在涉農(nóng)項(xiàng)目安排上，很多是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組跑項(xiàng)目的力度而定，呈現(xiàn)出隨意性、盲目性、碎片化，在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目安排等存在“撒胡椒面”或重復(fù)、交叉的現(xiàn)象。同時(shí)，由于有項(xiàng)目安排的部門單位缺乏相互信息溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相似項(xiàng)目各干各的，沒能發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，每年在項(xiàng)目的確定上存在著部門各自為政的現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位，隨意調(diào)整項(xiàng)目，改變建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施地點(diǎn)，有的一個(gè)項(xiàng)目連續(xù)數(shù)年申報(bào)，資金到位后再調(diào)整使用。 （二）建項(xiàng)目的多，管效益的少。由于涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門過多、職能交叉和專項(xiàng)資金種類過多，加之缺乏一套統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1053字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 上述這些問題的存在，其根源就在于一個(gè)字——“散”，資金分散——3大類120余項(xiàng)；部門分散——涉及30多個(gè)部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），如何解決這一散字就是解決這些問題的關(guān)鍵。而同樣，解決“散”字最好的辦法也是一個(gè)字——“合”，抓住了“合”字就相當(dāng)于抓住了源泉，讓涉農(nóng)項(xiàng)目資金的水每一滴都往“合”的這條干流里走，萬涓成水，才能因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)發(fā)展。 二、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的對(duì)策建議 開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè) 程序，不斷提高項(xiàng)目投資效益和資金使用效益，切實(shí)有效改善農(nóng) 業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。 （一）涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合范圍。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)在于都縣吉水縣開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作意見的通知》（贛府發(fā)〔2014〕31號(hào)）文件精神，在堅(jiān)持中央、省級(jí)部門扶持政策不變，有關(guān)單位資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變，資金使用用途不變的前提下，除農(nóng)民直補(bǔ)資金（主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林）、救災(zāi)資金外，將發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧移民等部門的涉農(nóng)資金進(jìn)行全面整合，發(fā)揮政府投資的最佳效益。同時(shí)，按照資金性質(zhì)和特點(diǎn)，將納入整合范圍的資金劃分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)三大類。其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金主要包括以水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“一事一議”、新農(nóng)村建設(shè)等資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技推廣、合作組織、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏流通及市場(chǎng)體系建設(shè)等資金。 （二）涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合方式 1.打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目精品和亮點(diǎn)。按照國家發(fā)改委關(guān)于整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見，整合縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、縣國土資源局農(nóng)村土地治理項(xiàng)目、縣農(nóng)業(yè)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、縣農(nóng)業(yè)局及縣發(fā)改委新增千億斤糧食田間工程建設(shè)項(xiàng)目、縣水利局小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣水利局及縣發(fā)改委大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目和耕地治理項(xiàng)目、縣水利局及縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、縣農(nóng)業(yè)局測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園4萬畝示范區(qū)內(nèi)打造精品和亮點(diǎn)，發(fā)揮整合配套效益。 2.打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精品和亮點(diǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合縣水利局負(fù)責(zé)的五河治理項(xiàng)目（縣城防洪工程）、中小河流治理項(xiàng)目、重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，縣糧食局的“危倉老庫”維修改造項(xiàng)目，縣扶貧移民辦的移民搬遷安置項(xiàng)目，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)的造林綠化項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精品和亮點(diǎn)。 3.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的精品和亮點(diǎn)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2000畝核心區(qū)、4萬畝示范區(qū)建設(shè)，圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園種養(yǎng)、加工、貿(mào)易物流、綜合服務(wù)等“四區(qū)”功能，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)的涉農(nóng)項(xiàng)目能整合的必須整合，具體項(xiàng)目結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)整合。 （三）涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的措施。 1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合本地實(shí)際，高起點(diǎn)、高水平編制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，尤其要組織涉農(nóng)部門編制涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合規(guī)劃，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)劃整合，在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)將農(nóng)口部門申報(bào)的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出規(guī)劃好高標(biāo)準(zhǔn)糧田、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等重點(diǎn)工程，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。縣涉農(nóng)部門要圍繞規(guī)劃和重點(diǎn)工程整合項(xiàng)目資金，堅(jiān)持按照規(guī)劃實(shí)施的需要編制項(xiàng)目，按規(guī)劃申報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目資金整合的實(shí)際成效，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)和規(guī)劃的實(shí)施，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸問題，提高項(xiàng)目資金使用效益，確保整合效果看得見、摸得著。 2.建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫。為整合項(xiàng)目資源，在每年涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)前，要適時(shí)召開涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)，明確涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合重點(diǎn)，對(duì)申報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合、審核、評(píng)估和協(xié)調(diào)，避免項(xiàng)目申報(bào)的盲目性和隨意性以及碎片化，提高項(xiàng)目的效益，使涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施更貼近實(shí)際、符合客觀，更符合發(fā)展需要。各涉農(nóng)單位在項(xiàng)目申報(bào)前，須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，在擬申報(bào)實(shí)施地點(diǎn)采取多種形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證和規(guī)劃。提交協(xié)調(diào)會(huì)同意后，統(tǒng)一建立切實(shí)可行的涉農(nóng)項(xiàng)目庫，整合項(xiàng)目資源進(jìn)行申報(bào)，進(jìn)入涉農(nóng)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)書的要求，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及投資效益評(píng)估等。 3.實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。一是涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行分類負(fù)責(zé)制。每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目在批復(fù)實(shí)施后，要成立縣有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與的涉農(nóng)項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)涉農(nóng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、實(shí)施等工作，對(duì)具體涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督負(fù)直接責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的行政監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，項(xiàng)目勘察、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。二是涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制。涉農(nóng)項(xiàng)目涉及 ……（未完，全文共4927字，當(dāng)前只顯示2737字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的對(duì)策建議） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“基層黨建活動(dòng)月”實(shí)施方案 下一篇：市環(huán)保局矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作總結(jié) 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 計(jì)劃規(guī)劃 |