| 標題：縣長在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革會議上的發(fā)言 |
| 縣長在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革會議上的發(fā)言 感謝**雜志社的邀請，讓我有機會從西南邊陲**市來到美麗的**。今天，我是帶著兩個目的來到這里，第一個目的是帶著**市在推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中所碰到的一些問題，來到**尋找答案，從這兩天所接觸所了解的**的一些資料中，我們找到了很好的答案，這個目的已經(jīng)完成。第二個目的是想通過這樣的機會來聆聽國家高層改革的一些思想，為**下一步的改革實踐尋找方向汲取營養(yǎng)，同時表達自己作為一個長期在農(nóng)村工作的干部，對推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中所產(chǎn)生的一些理解、困惑、擔憂和思考。 一、期望農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革將成為中國農(nóng)業(yè)轉型的強大動力。作為一個長期接觸農(nóng)村的基層干部，對農(nóng)業(yè)的艱難和痛苦有切身的體會，對農(nóng)業(yè)的轉型一直有著長久的期盼。認為國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型，也就是從分散的小農(nóng)經(jīng)濟的方式向集約化機械化現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉變。如何才算實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型？我的理解很簡單，就是通過土地改革，讓大部分 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略706字，正式會員可完整閱讀）…… 由以上的問題不由得引發(fā)了對土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權關系的一些思考，土地產(chǎn)權改革的方向是弱化虛化所有權，強化經(jīng)營權和承包權？甚至，所有權只是一種象征嗎？若這樣，應該會有效的提升承包權經(jīng)營權的價值并擴大其自主空間和釋放其活力，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內在規(guī)律和要求，但對于承包權經(jīng)營權的越位踩線違規(guī)，是不是也應賦予所有權一定的權力和責任來約束？如何界定所有權的權力責任的范圍和邊界？或者，虛化所有權以后讓政府的行政手段來替代，會不會又造成政府權力的任性？當承包權和經(jīng)營權分離后，所有權有干預調和的功能嗎？若有，如何規(guī)范和確定？農(nóng)村產(chǎn)權制度改革所出現(xiàn)的問題，能通過進一步的立法規(guī)范和化解？ 三、憂慮：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革能形成農(nóng)村土地的良性流轉嗎？全球經(jīng)濟危機的持續(xù)影響己造成當前制造業(yè)等城市工商業(yè)利潤的大幅下跌，而隨著中央對農(nóng)業(yè)的重視和國家轉型的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤卻逐年增加，于是城市工商資本形成了向農(nóng)業(yè)流動的強烈欲望。而地方政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的強烈愿望又使得政府對土地流轉充滿了熱情，隨著農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實施，土地流轉的政策瓶頸已經(jīng)突破，農(nóng)村土地流轉大幅增加，土地流轉確實能有效的推動農(nóng)業(yè)的轉型。但對于過快的土地流轉我心里有著隱隱的擔憂。目前通過土地流轉進入農(nóng)業(yè)的工商資本有兩類，一類是沖著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而來的，這類資本一般會作為龍頭企業(yè)或成為龍頭企業(yè)帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一類沖著國家補助資金和地方政府的補貼政策而來的，這類資本往往專業(yè)性不強而投機性逐利性強，有的也能發(fā)展成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但相當部分發(fā)展不好甚至留下一大堆麻煩事讓地方政府買單。發(fā)展進入農(nóng)業(yè)的企業(yè)當中又有兩種不同經(jīng)營模式的企業(yè)，一種企業(yè)是發(fā)展起來后有效帶動整個周邊農(nóng)村的發(fā)展，這類企業(yè)的模式較多是“公司+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”。另一種企業(yè)是封閉性運行的企業(yè)，企業(yè)取得土地后進行的生產(chǎn)經(jīng)營跟周邊的農(nóng)民沒有什么關系，最多是農(nóng)民到企業(yè)打工領取日薪或月薪的，最擔憂的是這類資本的比例過高過大。這里想說明的意思是通過土地流轉的方式進入農(nóng)業(yè)的資本無疑有相當?shù)谋壤艽龠M農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，讓人憂慮的只是如果土地流轉的速度過快、量過多，通過土地流轉而從土地上脫離出來的農(nóng)民的增長幅度高于通過城鎮(zhèn)化消化吸引農(nóng)民的速度或者高于農(nóng)民的城鎮(zhèn)化速度，就會有大量失去了土地閑留農(nóng)村的農(nóng)民。由于工商資本的逐利性決定了工商資本在投資農(nóng)業(yè)中會盡量擠占農(nóng)民利益空間，而且政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的逼切追求也會在土地的流轉以及對農(nóng)業(yè)的扶持方面更多的讓步于工商資本的利益，農(nóng)民在土地流轉所形成的新利益中無疑處于弱勢。在今天土地流轉初期農(nóng)民的收益也許還可以接受，但8到10年之后，隨著社會財富的快速增長和總體物價水平的上漲，今天所形成的土地收益到那時可能就相對縮水和貶值了，那可能意味著今天改革的負面又培育了未來的新的農(nóng)村的一個貧困階層。政府要做的是兩難的事：一方面要通過土地流轉釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大潛力，另一方面又要防止農(nóng)民 ……（未完，全文共3305字，當前只顯示1836字，請閱讀下面提示信息。收藏縣長在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革會議上的發(fā)言） 上一篇：兩學一做講道德、有品行心得體會發(fā)言材料 下一篇：2016年縣委書記在縣黨代會上換屆工作報告 相關欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國土 房地產(chǎn) 規(guī)章制度 改革 改革開放 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |