| 標題：對景寧縣農(nóng)民增收問題的思考 |
| 對景寧縣農(nóng)民增收問題的思考 黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的奮斗目標。浙江省委提出到2020年，實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別比2010年翻一番。為了加快發(fā)展，麗水市委提出了高于全省“四個翻一番”的奮斗目標，力爭到2020年，上述4個指標比2010年“翻一番半”。出于對景寧縣的特殊關(guān)愛和幫扶，浙江省委［2012］115號文件 《關(guān)于加大力度繼續(xù)支持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見》，提出到2017年，景寧經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速要高于全省平均水平，人均GDP與全省平均水平的差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，民生保障能力明顯增強，在全國120個民族自治縣中綜合實力繼續(xù)向前移位，率先實現(xiàn)全面小康社會目標。 全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的首要目標和任務(wù)，也是解決農(nóng)村發(fā)展問題的核心。站在新的歷史起點，景寧縣如何有效解決農(nóng)民增收問題，縮小與城市居民收入差距? 如何加快發(fā)展、趕超跨越，實現(xiàn)與全省同步全面小康？本文就景寧縣農(nóng)民增收的現(xiàn)狀及存在的問題、有利形勢和建議措施進行分析研究。 一、景寧縣農(nóng)民人均收入現(xiàn)狀及問題分析 景寧于1984年設(shè)縣，當時農(nóng)民人均純收入僅為148元，只能解決溫飽，1985年景寧被列為國家和省級重點扶持的貧困縣。近30年來，景寧縣得到了上級黨委、政府的特殊關(guān)愛和幫扶，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，帶動了農(nóng)民收入快速提高。到2012年，景寧縣農(nóng)民人均純收入8384元，比1984年名義增長55.6倍，平均每年遞增15.5%。 但由于景寧縣地處浙西南偏遠山區(qū)，九山半水半分田的立地條件決定了景寧縣是個典型的山區(qū)縣，農(nóng)村區(qū)位劣勢明顯，抵抗自然風險能力較低，自身發(fā)展能力較弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入渠道狹窄和收入增長緩慢等問題仍然突出。 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1413字，正式會員可完整閱讀）…… 6、農(nóng)民工就業(yè)困難影響農(nóng)民增收。近年來，勞務(wù)輸出已成為景寧縣農(nóng)民增收重要渠道，但一方面由于農(nóng)民工就業(yè)技能不高，另一方面受近年需求萎縮和產(chǎn)能過剩大環(huán)境的影響，不少企業(yè)訂單減少、利潤下滑、產(chǎn)業(yè)收縮，處在就業(yè)鏈最低端的農(nóng)民工首當其沖，影響農(nóng)民收入。 二、促進景寧縣農(nóng)民增收的形勢分析 當前，景寧縣農(nóng)民增收面臨千載難逢的良好發(fā)展機遇： 一是黨和政府的高度重視和強有力的政策措施。從黨的十八大提出的城鄉(xiāng)居民收入“翻番”目標，到浙江省委的“翻番”目標，以及麗水市委、景寧縣委的“翻一番半”目標，都對農(nóng)民增收提出了明確的目標要求。特別是今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》（浙委發(fā)〔2013〕8號）的精神，都在強有力地促進農(nóng)民收入持續(xù)快速普遍增長。就景寧縣的情況看，設(shè)縣以來，特別是2008年以來，麗水市委市政府確立了農(nóng)民增收六大目標。景寧縣委縣政府將農(nóng)民增收工作列入重要議事日程，及時研究出臺了一系列《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移步伐促進農(nóng)民增收的實施意見》、《關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度促進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》、《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實施意見》、《關(guān)于實施農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃加快推進農(nóng)村改革創(chuàng)新的若干意見》等意見，全面部署全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)民增收目標的具體任務(wù)，將農(nóng)民收入倍增列入農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃，各項工作穩(wěn)步推進，并取得良好成效。 二是省、市黨委政府對景寧縣的特殊關(guān)愛和幫扶。出于對景寧縣的特殊關(guān)愛和幫扶，2012年10月，浙江省委、省政府再次專門為扶持景寧縣發(fā)展，出臺了浙委〔2012〕115號《關(guān)于加大力度繼續(xù)支持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見》文件，明確提出了要幫助景寧“到2017年，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，綜合實力在全國120個民族自治縣繼續(xù)向前移位，率先實現(xiàn)全面小康社會”的目標。這是繼2008年5月浙江省委出臺關(guān)于扶持景寧加快發(fā)展的53號文件之后，再一次專門為民族自治縣下發(fā)扶持加快發(fā)展的文件。新出臺的浙委〔2012〕115號文件內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、黨建等各個領(lǐng)域，從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等八大方面提出了對景寧經(jīng)濟社會發(fā)展的全面支持。此文件的出臺，為景寧縣農(nóng)民增收提供了堅強的政策保障。 三是全社會對景寧的強力扶持。省委專門扶持景寧的文件出臺后，省級部門紛紛制定措施幫扶景寧發(fā)展。省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省文化廳、省國土資源廳、人力資源和社會保障廳、省經(jīng)信委、省婦聯(lián)、省科技廳、省氣象局等20余個省直屬部門先后出臺意見，專門扶持景寧加快發(fā)展。其中，省農(nóng)業(yè)廳出臺的《關(guān)于進一步加大力度扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見》，提出六個方面加大對景寧縣的扶持力度，涵蓋了：重點扶持景寧縣提升發(fā)展惠明茶、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)和高山蔬菜等特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)幫扶、幫助培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、支持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷拓展、加強科技服務(wù)和新型農(nóng)民培訓、加大項目扶持力度、抓好幫扶政策和工作措施落實等方面。省發(fā)改委出臺的《浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加大工作力度繼續(xù)支持景寧畬族自治縣加快發(fā)展實施意見的函》，提出了支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，指導景寧充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，支持景寧做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在安排重大產(chǎn)業(yè)項目時給予積極支持等六大方面，傾情傾力幫扶景寧加快發(fā)展。 四是農(nóng)民增收已成為景寧縣委縣政府經(jīng)濟工作的重中之重。 2012年，景寧縣委、縣政府全面實施了農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃加快推進農(nóng)村改革創(chuàng)新的若干意見，將農(nóng)民收入倍增行動計劃作為重要內(nèi)容納入農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃，并進行嚴格考核。縣委、縣政府高度重視山區(qū)生態(tài)建設(shè)和山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)本縣山區(qū)優(yōu)勢，確立了“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)富縣，文化名縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“產(chǎn)業(yè)富縣”作為“三縣并舉”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，被提升到更高層次的追求和努力方向，明確了“近期抓茶葉，中期抓毛竹，遠期抓香榧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，力促農(nóng)民增收。確定了到2014年農(nóng)民人均收入超過10000元、到2020年農(nóng)民人均收入達到18000元的奮斗目標。為切實加快農(nóng)民增收步伐，從今年起，景寧縣財政每年安排財政補助1000萬元用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全力推進景寧縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。安排的1000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金中，重點扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持資金達700萬元；其次是扶持其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是食用菌、山地蔬菜、精品畜牧業(yè)、中藥材、水果、新興產(chǎn)業(yè)等，扶持資金為300萬元。 五是景寧具有得天獨厚的民族、生態(tài)和品牌優(yōu)勢。 兩張金名片得天獨厚�！懊褡濉焙汀吧鷳B(tài)”是景寧縣的兩張金名片。景寧作為全國唯一的畬族自治縣，這是一張金名片，景寧既是全國唯一的畬族自治縣，也是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。生態(tài)是景寧的另一張金名片。景寧生態(tài)優(yōu)良，是全省8個重點林業(yè)縣之一，全縣有林地239萬畝，其中生態(tài)公益林129萬畝，人均林地13.9畝�？h內(nèi)有海拔千米以上山峰779座，98%的地表水是二類以上水質(zhì)，森林覆蓋率達77.9%，棲息著500多種珍稀動植物和40多種國家一、二級保護動物，生物物種十分豐富。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前五、全省第三，是國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)縣。全縣空氣環(huán)境質(zhì)量良好，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占95%以上，農(nóng)村山地空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家一級標準，草魚塘省級森林公園等部分區(qū)域空氣負氧離子含量高、氣候涼爽，形成了適宜療休養(yǎng)和避暑度假的天然“大氧吧”。2010年，景寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價位居全國2348個縣的第五位�？h內(nèi)水資源極為豐富，人均為全國的7倍，可開發(fā)裝機容量53萬千瓦，占全省可開發(fā)量的十分之一，現(xiàn)已開發(fā)水電站150余座，總裝機30余萬千瓦，2004年被國家水利部授予“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”稱號。境內(nèi)有五級旅游單體2處，四級10處，有“華東第一峽”爐西峽、溪源濕地的典型代表望東垟、地質(zhì)公園九龍灣遺址，國家AAAA級景區(qū)“中國畬鄉(xiāng)之窗”和“云中大漈”，以及九重漈、古廊橋等自然人文景觀，發(fā)展民族風情旅游業(yè)潛力巨大。 品牌優(yōu)勢突出。景寧出產(chǎn)的惠明茶早在1915年就與貴州茅臺酒、天津泥人張一起榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎，時隔百年之后，再次在2010年上海世博會上獲得金獎。景寧先后榮獲“中華茶文化之鄉(xiāng)”、“中國名茶之鄉(xiāng)”等稱號。景寧是人工栽培香菇的發(fā)源地之一，距今已 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