| 標(biāo)題：應(yīng)急管理是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課 |
| 應(yīng)急管理是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課 各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要挑起管理一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的重任，還有一種能力不可忽視，就是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。人在家中坐，禍從天上落。無論什么國(guó)家，什么種族，也無管什么單位，什么行業(yè)，突發(fā)事件不可避免，也是必須應(yīng)對(duì)和處置的問題。應(yīng)對(duì)處置不好，一下就暴露了你那單位的問題和領(lǐng)導(dǎo)的能力。學(xué)習(xí)和撐握應(yīng)急管理的規(guī)定及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方式、方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，非常必要。所以，應(yīng)急管理是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。下面講五個(gè)問題。 一、應(yīng)急管理的由來及國(guó)際國(guó)內(nèi)狀況 (一) 應(yīng)急管理是新課題 要講我國(guó)的應(yīng)急管理，不得不回顧2003年。2003年發(fā)生了非典，全國(guó)恐慌，廣州逃離，京城逃離，震驚了全世界，全國(guó)人民看中央（新一屆領(lǐng)導(dǎo)），全世界在看中國(guó)怎么樣應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。這一事件喚醒了國(guó)人，胡總書記講，我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制不健全。 因此，03年5月，國(guó)務(wù)院法制辦成立了起草小組著手起草，當(dāng)時(shí)叫“緊急狀態(tài)法”。先后委托兩所高校和一個(gè)省政府法制辦起草建議稿，重點(diǎn)研究了美、俄、德、意、日等十多個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法規(guī)，舉辦了兩次國(guó)際研討會(huì)，并進(jìn)行多次調(diào)查研究，形成了草稿，反復(fù)征求全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、各省和較大市的政府、國(guó)務(wù)院各部門、最高人民法院、中央軍委及專家學(xué)者的意見。05年3月，國(guó)務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議討論了草案，把法名改為《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，之后，又?jǐn)?shù)易其稿，經(jīng)06年5月31日國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議討論通過，送交全國(guó)人大，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議于07年8月30日通過，11月1日起施行。這部法律的出臺(tái)，填補(bǔ)了空白，規(guī)范了應(yīng)對(duì)行為，對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)j-a全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序具有重要作用。在應(yīng)對(duì)“5.12”和“4.14”特大地震中，發(fā)揮了重要作用。 從06年開始,國(guó)家到省、市、縣相繼建立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府，各部門各單位都非常重視應(yīng) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1390字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… XX是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，除地震外，常見的有洪澇、干旱、滑坡、泥石流，大風(fēng)、雷電、冰雹、寒潮等，以及農(nóng)作物森林病蟲害。 2.事故災(zāi)難，是指人們?cè)谡谓?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)生的重特大事故，造成災(zāi)難性危害。9月8日，山西臨汾市襄汾縣發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩事件,造成277人死亡，4人失蹤，33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失９６１９萬元。2010年“5.13劍閣橋邊河重大交通事故”造成9人死亡，16人受傷等。 3.公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情。_性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件分為三類。 一是各類重大傳染病疫情，分類甲類、乙類和丙類。 甲類傳染病：鼠疫、霍亂。 乙類傳染病指，非典、艾滋病、淋病、瘧疾等。 丙類傳染病是指，流行性感冒（甲流感），其他傳染性腹瀉病等。 二是重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物指家禽家畜和人工飼養(yǎng)的動(dòng)物，疫情是指動(dòng)物傳染病和寄生蟲病。重大動(dòng)物流行性疫情，如口蹄病、瘋牛病、禽流感等等。 三是重大食品藥品衛(wèi)生事件，指一切食品、藥品、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑、添加劑等重大食品藥品衛(wèi)生安全事故。如三鹿奶粉、毒水蛟、蘇丹紅雞蛋、_性食物中毒、假藥危害等。 4.社會(huì)安全事件，指危害_、公眾安全、國(guó)j-a全的重大事件。大規(guī)模集會(huì)、_、_、靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⒖棺h、聲援等，可能演變成如_性打砸搶燒事件的，以及_、暴力、惡性爆炸事件等。如08年貴州甕安事件1萬多人__和圍觀，打砸焚燒了縣公安局、縣政府。08年11月17日，甘肅隴南市上訪人員打傷69名武警、3名記者，砸燒市委辦公房屋110間，車輛22輛。09年6月19日，湖北省石首市永隆大酒店的離奇命案，引發(fā)近10萬人__和圍觀，打砸焚燒了“永龍大酒店”和一些警車。 （二）應(yīng)急管理的責(zé)任 08年12月17日，四川省政府發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》（即川府發(fā)﹝2008﹞5號(hào)文件），09年3月11日，省委、省政府又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》（川委發(fā)﹝2009﹞2號(hào)文件），對(duì)“一崗雙責(zé)”再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。一句話，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，守土有責(zé)。 負(fù)什么責(zé)任？根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第63條和省委、省政府文件規(guī)定，要負(fù)八個(gè)方面的責(zé)任。 一是未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的; 二是遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的; 三是未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)，未采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害的； 四是未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或處置不當(dāng)，造成后果的; 五是不服從上級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的; 六是未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的； 七是截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的； 八是不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?br>近年來，國(guó)內(nèi)各地有許多干部甚至“_”，因突發(fā)事件的發(fā)生和處置問題被問責(zé)丟官“落馬”的也不在少數(shù)。國(guó)外也如此。 2005年美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)事件，預(yù)防和處置不力，損失巨大，輿論一片嘩然，國(guó)家緊急事務(wù)部長(zhǎng)引咎辭職。 三鹿牌奶粉事件，是一起重大食品安全事件，違法添加三聚氰胺造成各地多名嬰幼兒患膀光結(jié)石，哄動(dòng)全國(guó)。河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國(guó)同志負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事件未及時(shí)上報(bào)，處置不力負(fù)有直接責(zé)任，被免去省委常委、市委書記職務(wù)；國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局監(jiān)管缺失，局長(zhǎng)李長(zhǎng)江同志引咎辭職。 山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成重大人員傷亡，山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，免去李建民山西省副省長(zhǎng)職務(wù)。臨汾市委書記夏振國(guó)、市長(zhǎng)劉志杰、副市長(zhǎng)周杰撤職，襄汾縣委書記陳玉士、縣長(zhǎng)張金鳳警告處分，新塔礦業(yè)公司和市縣有關(guān)部門直接相關(guān)人員，51人判刑，62人受處分。 貴州甕安縣“6•28”事件，縣委書記王勤，縣長(zhǎng)王海平免去黨政一切職務(wù)，縣委常委、政法委書記、公安局政委羅平和縣公安局局長(zhǎng)申貴榮雙雙被免職。其他直接相關(guān)人員受到責(zé)任追究。 四、努力搞好突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警 突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是權(quán)宜之計(jì)，是沒有辦法的辦法。預(yù)防才是根本之策，各級(jí)黨政要把工作的重點(diǎn)放在對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警上，把功夫下在防范措施上，這才是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。如何預(yù)防和預(yù)警呢？ （一）全面制訂應(yīng)急預(yù)案 《應(yīng)對(duì)法》第四十四條規(guī)定，“國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”。近兩年來，我市各縣區(qū)和市級(jí)部門已經(jīng)制訂了不少預(yù)案，做了大量工作，取得了很大成績(jī)。全國(guó)有240萬件預(yù)案，XX有1萬多件預(yù)案。目前的問題，一是多數(shù)預(yù)案留于形式。二是還有不少地方和單位，至今無應(yīng)急預(yù)案。三是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制訂預(yù)案認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為可有可無。 應(yīng)急預(yù)案是預(yù)防和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)，是法定的工作。檢查應(yīng)急工作，事后追查原因，看一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)（包括分管領(lǐng)導(dǎo)）是否行政作為，首先要看是否有預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢�！懊θ藷o計(jì)”，人在危急時(shí)智商為零，就要靠平時(shí)的訓(xùn)練和準(zhǔn)備。有備可能無患，無備一定有大患。通過制訂預(yù)案，能夠使所屬各部門和各崗位工作人員了解預(yù)防突發(fā)事件的措施，知曉處置突發(fā)事件的方式方法，明確各自在預(yù)防和處置突發(fā)事件中的職責(zé)和要擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)。因此，《應(yīng)對(duì)法》中強(qiáng)調(diào)的“一案三制”，預(yù)案是首要的。 《應(yīng)對(duì)法》和中央、省、市各級(jí)都要求每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)地區(qū)都必需有預(yù)案，只是層次不同、行業(yè)不同、地區(qū)不同，要建立“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案休系。 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，包括突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急處置程序，以及人財(cái)物調(diào)配部署等內(nèi)容。越是到基層，預(yù)案越要簡(jiǎn)單明了。應(yīng)急預(yù)案分為總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。總體預(yù)案是一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)總的應(yīng)急方案。專項(xiàng)預(yù)案如森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)等專業(yè)應(yīng)對(duì)方案。 （二）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查 為官一任，致富一方，也要平安一方；一方平安，自身平安。要做到一方平安，必需經(jīng)常不斷地組織對(duì)本轄區(qū)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)患進(jìn)行排查，無論是自然災(zāi)害方面的，還是其他可能引發(fā)_問題的因素都要認(rèn)真排查，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。特別是，要抓好所屬?gòu)S礦企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院等基層單位的隱患排查，還有建筑工地、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位、公共交通工具、公共場(chǎng)所等是排查的重點(diǎn)。有問題要努力進(jìn)行整改，及時(shí)解決，盡最大可能，要把突發(fā)事件消化和控制在磨牙狀態(tài)。 （三）完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 監(jiān)測(cè)和預(yù)警是兩個(gè)概念，監(jiān)測(cè)是指利用監(jiān)測(cè)手段，如儀器、設(shè)備 ……（未完，全文共9004字，當(dāng)前只顯示3612字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏應(yīng)急管理是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課） 上一篇：街道2016年工作思路 下一篇：縣食品藥品監(jiān)督管理局“三嚴(yán)三實(shí)”民主生活會(huì)實(shí)施方案 相關(guān)欄目：管理 人事 干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 |