| 標題：“三基”建設各部門職責 |
| 科學界定部門職能，完善職權目錄。科學設置工作崗位，嚴格定員定崗定責。 一、 部門的職能 1、解決職能定位問題 對于加強“三基”工程建設至關重要 職能定位不是泛指整個公安機關的職能屬性，而是專指公安機關內部的職責劃分，是對各層各級職責任務的一種界定，也就是說各級都有各級的任務、各級要辦各級的事情，不同層級承擔的職責不同，同樣的職責各層各級扮演的角色也不同，上下級之間既不能越位，搞互相代替，也不能缺位，該本級做的事不做。這些年來，公安機關內部的職能定位總體上與改革發(fā)展是基本適應的，但與新形勢新任務的要求相比，也存在一些不適應的方面。雖然上世紀90年代末公安機關在政府機構改革中都制訂了“三定”方案，但總體上比較籠統(tǒng)模糊，并沒有真正明晰每個層級、每個崗位、每個民警的職責，以人定崗、因人設事的現(xiàn)象依然普遍存在。突出表現(xiàn)在：上下級之間的事權劃分不夠清晰，越位和缺位的現(xiàn)象并存，機關與基層之間上下推諉，容易出現(xiàn)職能履行上的“真空地帶”。越位就在于領導機關抓工作習慣于事無巨細、大包大攬，上級包攬越多，基層就越是依賴，工作就越做不到位，而基層的依賴心理又往往造成上級對基層更不放心，出現(xiàn)更多的大包大攬；缺位就在于各項任務習慣于層層下交，省廳交給市局，市局交給縣局分局，一直交到基層所隊，一些本該由上級承擔的任務也交下去了，一方面造成基層的負擔過重，另一方面也導致許多工作得不到落實。 造成職能定位不清的原因很多，從公安機關自身來看，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在思想層面上，對機關與基層關系和職責劃分的認識存在偏差，上級機關部門更多地把自己看成是管理者，而不是執(zhí)行者。二是在法制層面上，目前對公安機關內部各層各級的職能定位還沒有從法律法規(guī)上作出統(tǒng)一規(guī)定，只是對部分具體事項的管轄分工有一些法律或文件規(guī)定，因而在實際工作中存在一定的隨意性；加之受傳統(tǒng)文化的影響，想問題、辦事情往往是按習慣、憑經(jīng)驗，停留在“大概、差不多”的模糊概念上，而對究竟誰來干、怎么干沒有明確的標準和界定。三是在_層面上，公安機關仍然沿襲計劃經(jīng)濟時代、超低發(fā)案率條件下形成的行政機關化_，盡管普遍實行了隊建制，但本質上仍然是與行政級別一一對應的，沒有按照戰(zhàn)斗實體的要求設置機構、配備警力，機關大多存在分工過細、力量分散、官多兵少的問題，雖然也能負責偵辦一些大要案件，但往往無力承擔巡邏防范、治安管理、突發(fā)事件處置、重大活動安全保衛(wèi)等具體實戰(zhàn)任務。四是在機制層面上，公安機關的日常運轉基本上屬于單一的縱向遞進模式，上級機關常常是上傳下達比較多、具體實施比較少，任務下交比較多、親力親為比較少，導致“上面千條線、下面一根針”，最終都落到基層所隊身上。從深層次上分析，各級公安機關職能履行上的越位、缺位和不到位，與整個國家_和社會大環(huán)境密切相關，是長期計劃經(jīng)濟條件遺留下來的一大弊端，這也是政府部門共同面臨的一個問題。而公安機關作為國家重要的刑事司法和行政執(zhí) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略2035字，正式會員可完整閱讀）…… 4）根據(jù)一線戰(zhàn)斗實體的屬性，準確把握基層所隊的職能定位�；鶎铀犑枪矙C關的一線執(zhí)勤執(zhí)法主體，承擔著面廣量大的治安管理、防范控制、破案打擊、服務群眾等任務，必須不斷提高實戰(zhàn)能力，成為保一方平安的戰(zhàn)斗堡壘和作戰(zhàn)單元。概括地講，基層所隊主要應當承擔以下四個方面職能：一是開展破案追逃、巡邏防范、治安管理、交通管理等業(yè)務工作；二是做好情報信息、人口管理、陣地控制、群防群治等基礎工作；三是為轄區(qū)群眾提供服務；四是帶好基層民警隊伍。 3、努力實現(xiàn)職能歸位 推動“三基”工程建設的科學發(fā)展 職能定位不清的問題是歷史長期形成的，解決這個問題也必須以科學發(fā)展觀為指導，立足初級階段國情，堅持一切從實際出發(fā)，想要一步到位是不現(xiàn)實的，但必須始終瞄準正確的方向，分步實施、改革推進，能夠歸位的盡快歸位，力爭通過我們這代人的不懈努力，實現(xiàn)公安機關內部職能劃分的基本到位，實現(xiàn)公安工作和隊伍建設的正規(guī)化、規(guī)范化、法制化，走出一條與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新路子。從長遠來講，要逐步按照明確職能、明晰責權的原則，規(guī)范公安機關的事權劃分，理順上下級公安機關工作的領導和指揮關系，形成結構合理、運轉高效的組織體系，使公安機關的組織管理走上法治軌道。從當前來講，著重應從以下幾個方面入手，強力推動公安機關各層各級的職能歸位，促進“三基”建設的科學發(fā)展。 1）實現(xiàn)職能歸位，最迫切的是要切實強化市縣實戰(zhàn)功能。從“三基”工程建設中遇到的一些具體困難和基層反映比較集中的矛盾問題來看，當前迫切的是要抓緊明確市局和縣分局的職能定位。市縣公安機關既是領導層、也是執(zhí)行層，既是管理層、也是操作層。特別是以下幾項任務，應當明確逐步由市縣統(tǒng)一組織、直接承擔：一是社會面巡防工作。巡邏是現(xiàn)代警察的主要勤務方式之一，也是公安機關的一項基本職能。從發(fā)展方向看，社會面巡防工作的責任主體應當是縣分局，而不能簡單切塊下派給派出所。要按照力量統(tǒng)一組織、處警統(tǒng)一指揮、保障統(tǒng)一供給的要求，逐步在縣分局層面上將社會面巡防力量全面整合起來，實行整體聯(lián)動、統(tǒng)一運作，以最大限度地節(jié)省警力資源、提高巡防效能。二是重大案件偵破。對八類主要刑事案件以及團伙性、系列性、跨區(qū)域和案情比較復雜的刑事案件，應當由市局和縣分局直屬偵查部門負責偵辦；派出所原則上只偵辦案情比較簡單、對象比較明確的一般案件。三是應急性重大警務活動。對重大活動安全保衛(wèi)和突發(fā)事件、_性事件處置等警務活動，主要應當出動市局、縣分局的特警隊、交巡警和巡邏處警等專業(yè)力量，原則上不抽調派出所警力特別是社區(qū)民警，以充分保證派出所的常態(tài)工作時間。 2）實現(xiàn)職能歸位，最基本的是要科學配置現(xiàn)有警力資源。公安機關的本質屬性是實戰(zhàn)警隊，警力資源的配置一定要與實戰(zhàn)需要相適應。要通過深入推進市縣公安機關機構改革，進一步明確職能分工，精干機構設置，優(yōu)化警力配置，最大限度地騰出警力充實到基層和一線實戰(zhàn)部門。需要注意的是，機構改革的目的不僅僅是精簡機關、充實基層，更重要是要從根本上解決行政機關化的問題，真正做精上層中層、做強基層一線。也就是說，機構改革必須堅持正確的方向，通過改革把打防這兩手真正做精做強，而不能以市縣公安機關實戰(zhàn)功能的削弱為代價。在具體操作上，在推動警力下沉的同時，不能把原本應由市縣承擔的任務也交下去，市局和縣分局并非人越少越好，而是要嚴格控制非實戰(zhàn)人員的數(shù)量，機關的偵查、防控等實戰(zhàn)部門也要做強。同時，市縣局手上應當直接掌握一支承擔應急處突任務的專門力量，這支隊伍可以特警隊為主體，平時要把干線巡邏和重點控制的任務切實承擔起來，關鍵時候就是攻堅克難的尖刀和拳頭。 3）實現(xiàn)職能歸位，最關鍵的是要正確處理機關與基層的關系。加強“三基”建設是各層各級的共同任務。對機關而言，要在加強組織領導、搞好規(guī)劃部署的同時，切實承擔好自身應當承擔的實戰(zhàn)任務，全力抓好事關全局、基層急需的重大項目建設；對基層而言，也要充分發(fā)揮“三基”建設的主體作用，切實提高解決自身問題的能力。特別是各級領導機關要進一步找準定位、轉變觀念、改進工作，努力多干基層歡迎、民警擁護的事情。在這方面，要注意把握好三個問題：一是“加”與“減”的問題。加強基層基礎不僅要做好“加法”，也要注意做好“減法”，通過精簡臺賬報表、減少任務等途徑，盡可能地為基層松綁減負，這也是對基層基礎的一種加強。今年以來，我們通過集中清理各類臺賬報表，推行電子化管理，僅省級臺賬報表就削減70%。二是“下”與“上”的問題。加強基層關鍵在于重心下移、警力下沉、保障下傾，但這不是說什么都要下、下得越多越好，這里面還有一個“上”的問題。比如說，警務信息平臺、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范等基層沒有能力做的事情要拿到上面來做，經(jīng)費裝備保障等基層解決不了的問題要拿到上面來解決，一些原本不該由基層承擔的職能也必須重新歸位拿回到上面來。三是“收”與“放”的問題。上級機關要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、加強對下指導，但不能大包大攬、包辦代替，而應當給基層工作更多的自主空間，把具體警務計劃、部署、實施、獎懲的職責權力放給基層，讓基層能夠結合實際自主開展工作。 4）實現(xiàn)職能歸位，最根本的是要大力加強各級領導班子能力建設。職能定位不清的問題之所以長期存在，與各級公安領導機關的實戰(zhàn)能力不強、機關工作滯后于基層實際需要有著密切關系，說到底還是各級領導班子的能力素質不適應、不符合的問題。要實現(xiàn)各層各級的職能歸位，就必須大力加強各級公安機關領導班子能力建設，著重提高與職能定位密切相關的三個方面能力：一是提高指揮實戰(zhàn)的能力。要切實加強對警務戰(zhàn)術的學習研究，不斷提高研判決策、指揮調度、現(xiàn)場處置和警務組織的能力水平，真正成為既懂戰(zhàn)略又懂戰(zhàn)術、并能付諸實踐的實戰(zhàn)型、專家型領導干部。二是提高解決難題的能力。要善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，特別是對基層解決不了的法律、政策、技術、人財物等方面的疑難問題和實際困難，要發(fā)揮領導機關的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，為基層排憂解難、提供服務。三是提高具體落實的能力。要深入基層、深入實際，在抓工作具體落實上狠下功夫，一項一項地抓細、抓深、抓實、抓到位，盡心盡力地履行好自己的職責。 二、職權范圍及目錄 1、范圍 a、護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為； b、維護交通安全和交通秩序，處理交通事故； c、組織實施消防工作，實行消防監(jiān)督； d、彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品； e、法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理；f、管理集會、_、_活動； g、管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務； h、維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序； i、監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作； 2、職權 a、采取行政強制措施權； b、實施行政處罰權； c、強行帶離現(xiàn)場權； d、當場盤問、檢查權； e、繼續(xù)盤問（留置）權； f、使用警械權；g、優(yōu)先乘坐公共交通工具權； h、優(yōu)先使用交通工具、通信工具、場地和建筑物權； i、對精神病人保護性約束權； j、交通管制權； k、對突發(fā)事件的現(xiàn)場管制權； l、強行驅散權。 三、設置工作崗位 為進一步深我局崗位制度改革，建立健全位崗位設置管理制度，實現(xiàn)崗位管理的科學化、規(guī)范化、制度化，積極穩(wěn)妥地推進新的崗位設置工作，特制定如下工作方案。 1、指導思想 按照國家和我省深化崗位制度改革總體要求，以完善崗位管理制度和人員聘用制度為內容，以轉變政府職能，以充分調動和激發(fā)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進人才的合理流動和優(yōu)化配置為目的，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應，符合我局發(fā)展規(guī)律的管理_和用人機制。 2、基本原則 a．堅持以人為本、分類管理、分級負責的原則； b．堅持公正公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任的原則； c．堅持注重能力、注重業(yè)績、注重貢獻的原則； d．堅持循序漸進、穩(wěn)慎實施、逐步推進的原則。 3、工作步驟 各部門要按照以下五個步驟開展崗位設置工作： a、成立領導機構。為保證崗位設置制度改革工作的平穩(wěn)推進，各部門要成立由主管領導為成員的工作領導小組，切實加強對改革工作的領導。 b、做好調查摸底。 各部門要對本部人員、編制基本情況和各類崗位構成情況等進行深入細致地調查。具體內容包括：a.單位性質、職責任務、發(fā)展規(guī)劃和組織結構；b.有關部門下達的人員編制數(shù)、人員結構、機構規(guī)格（待遇）以及行業(yè)確定的資質等級；c.現(xiàn)有崗位總量以及每一類、每一層級崗位的職責范圍、工作性質、工作依據(jù)、技術復雜程度、任職條件、考核標準等；d.有關部門下達的單位領導職數(shù)、內設機構領導職數(shù)、非領導職數(shù)以及人員實際聘任情況；e.有關部門核發(fā)的專業(yè)技術職務（資格）證書以及人員實際聘任情況； f.人員混崗情況；g.在編不在崗及在崗不在編人員情況；h.崗位設置涉及的其它情況。 4、制定崗位設置方案。 各單位要按照省和市關于崗位設置管理的有關政策規(guī)定，結合各自實際制定本單位崗位設置方案。崗位設置方案內容須包括：a.本單位現(xiàn)有人員、編制、人員結構、主要職能基本情況；b.摸底階段本單位相關數(shù)據(jù)及情況的匯總；c本單位本次崗位設置改革中擬設崗位類別、級別、比例和數(shù)額以及最高崗位等級；d.單位崗位設置中需要特殊說明的問題及相關處理意見，并填寫《崗位設置核定表》。 經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門以正式文件按管理權限報送市委組織部（涉及組織部管理的干部）、市人力資源和社會保障局核準。 5、組織實施。 1）各單位召開崗位設置管理工作動員會議，全面安排部署崗位設置管理工作任務，組織人員 ……（未完，全文共14647字，當前只顯示5289字，請閱讀下面提示信息。收藏“三基”建設各部門職責） 上一篇：“三基”建設臺賬清單 下一篇：學院恢復招生30周年慶典上的發(fā)言 相關欄目：建筑 機關 |