| 標(biāo)題：促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的新舉措——《2015年中央政府政府工作報(bào)告》解讀 |
| 促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的新舉措——《2015年中央政府政府工作報(bào)告》解讀 王小廣 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員 下面我講就是促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，這個(gè)新舉措，這也是2015年政府工作報(bào)告的一個(gè)解讀的一部分，這部分應(yīng)該說(shuō)是更加重要。就是兩部分。第一個(gè)就是講改革關(guān)鍵年，突破的重點(diǎn)在哪些方面？你不是說(shuō)有改革關(guān)鍵年，這個(gè)改革關(guān)鍵年就是我認(rèn)為就是突破你關(guān)鍵的，第一年我們叫改革的開(kāi)局之年，甚至叫改革，全面深化改革的元年，這總書(shū)記都講了，改革開(kāi)放的元年，就是這個(gè)全面深化改革的元年，那我們的元年，不就是開(kāi)始起步，做一些準(zhǔn)備，那我們要大力的推進(jìn)改革措施，那實(shí)際上是要靠2015年、2016年、2017年，在未來(lái)兩、三年，是我們改革的攻堅(jiān)的，所以我是講，就要解決這個(gè)三中全會(huì)提出的重大的改革舉措，必須在未來(lái)幾年中盡快的完成，不然可能來(lái)不及了，你的新的增長(zhǎng)動(dòng)力培育不起來(lái)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)可能遙遙無(wú)期，那這個(gè)結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)，就會(huì)掉入中等收入陷阱了，所以第一個(gè)我們講改革關(guān)鍵年它的突破重點(diǎn)在哪里，我們要分析一下。第二個(gè)尋找穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在把它放在一塊，李克強(qiáng)總理經(jīng)常說(shuō)的一個(gè)話是，我們出臺(tái)的一些措施，既要穩(wěn)增長(zhǎng)又要調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者兼顧，這樣的措施確實(shí)是有，你像你加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，那你加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，那就增加了這個(gè)投資，那就肯定對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)去做，但是你又改善了這個(gè)公共的這種服務(wù)的條件，你為服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)更好的這個(gè)條件，特別是在中國(guó)，你修?si罰飧鲆敫幌刃蘼罰頤茄睪５厙?guó)蕷J庋�，那晤U侵形韃懇艙庋�，我灾R蛞彩欽庋�，晤U歉鬩淮宦罰導(dǎo)噬鮮前鎦潁彩竅刃蘼罰蠓⒄�，后篙x�，这个思路看涝~侵泄母錕諾囊惶踔匾木�，所揖夲X峁購(gòu)?fù)稳札Zひ歡ㄒ乙恍┢膠獾悖饈俏頤墻駁惱飭講糠值哪諶蕁?br>一、“改革關(guān)鍵年”：突破的重點(diǎn) （一）政府改革 現(xiàn)在我們首先講的是改革關(guān)鍵年突破的重點(diǎn)，哪些改革，它改革的方面很多，就是哪些改革是重點(diǎn)，就是哪些是2015年必須要攻下的堡壘，所以我們分幾個(gè)方 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1412字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）投融資_改革 第二個(gè)部分，就是投融資_改革，大家很關(guān)注，就是投資，投資為什么大家不投資，企業(yè)不投資，國(guó)企不投資，私人企業(yè)也不投資，外商投資實(shí)際上也在放慢，為什么？當(dāng)然，我們根本的原因還是全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)深度調(diào)整期，但是也與我們的投融資_改革不到位，存在許多的管制有關(guān)，所以這一次關(guān)于投融資_改革，我認(rèn)為分析的比較到位，提出了三個(gè)大幅，什么三個(gè)大幅呢？大幅縮減，大幅減少，大幅放寬，也就是說(shuō)改革的根本就是減、少和寬，就是大幅縮減，大幅減少，大幅放寬。 那我們具體怎么表述的呢？就是大幅縮減政府核準(zhǔn)投資的范圍、下放核準(zhǔn)的權(quán)限，核準(zhǔn)投資，現(xiàn)在占整個(gè)投資，國(guó)家發(fā)改委這個(gè)不到10%，我認(rèn)為它現(xiàn)在還要求這個(gè)10%還要大幅的縮減，那可能以后只有3%，5%以下，1%，有可能是這種情況，就是要盡可能少，那是必須的，絕對(duì)必須的，非絕對(duì)必須的，一般必須的，那都可能都在取消，或者改成這個(gè)備案制，而且備案制是真的備案，對(duì)吧，下放核準(zhǔn)權(quán)限，有些權(quán)限不用你，非要國(guó)務(wù)院批，不用你發(fā)改委批，你用下面的，下級(jí)的，市一級(jí)的，省一級(jí)的就可以嘛，這是第一個(gè)大幅縮減政府核準(zhǔn)投資的項(xiàng)目的范圍，下放核準(zhǔn)的權(quán)限。 第二個(gè)，大幅減少，這就是大幅，第二個(gè)大幅就是大幅減少投資項(xiàng)目的前置審批，前置審批，我們現(xiàn)在（行走）也好，低效率也好，所謂耽誤時(shí)間，貽誤商機(jī)，主要是指前置審批時(shí)間太繁，太長(zhǎng)，太繁瑣，還有許多收費(fèi)，這里面，這里面的這個(gè)問(wèn)題非常多。所以這一次就提出了，大幅的減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，也就是說(shuō)簡(jiǎn)化這個(gè)核準(zhǔn)方面這個(gè)手續(xù)，精簡(jiǎn)這個(gè)，簡(jiǎn)，不是減少的少，是簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)，減，加減，減減。 大幅放寬民間資本準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資資金，這又是一個(gè)放寬。這就講政府是減，國(guó)企是減，市場(chǎng)是寬，這個(gè)民間的資本是放寬，過(guò)去太窄了，現(xiàn)在放寬，競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)都應(yīng)該，原則上都應(yīng)該讓民營(yíng)資本進(jìn)入，不是，民營(yíng)資本大部分進(jìn)入，帶動(dòng)我們的國(guó)有企業(yè)，所以講這個(gè)，現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，讓它，讓它發(fā)揮投資、融資，這個(gè)金融上的一個(gè)重要的作用，所以我認(rèn)為這是投融資_改革，表現(xiàn)我三個(gè)大幅。 （三）不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革 第三個(gè)改革是價(jià)格改革，價(jià)格改革應(yīng)該說(shuō)是也是一個(gè)重頭戲，我們講，我們價(jià)格改革，大部分價(jià)格改革已經(jīng)完成了，95%以上的價(jià)格都已經(jīng)放開(kāi)了，指的是什么？我過(guò)去我一直同意，價(jià)格改革都快完成了，只剩下一點(diǎn)點(diǎn)了，實(shí)際上你要把視野放寬以后不是這樣，當(dāng)然我們相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，確實(shí)是我們很多的，特別是一些農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品，這個(gè)幾乎都全放開(kāi)了，但實(shí)際上我們把服務(wù)放進(jìn)去以后我們就發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上我們價(jià)格改革遠(yuǎn)沒(méi)有完成，所以這一次政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，不是實(shí)際的推舉價(jià)格抬高，那價(jià)格改革，改什么？ 第一個(gè)就是要大幅的縮減政府定價(jià)的總額和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)，一句話，只要是競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，原則上都應(yīng)該沒(méi)有價(jià)格管制，只有價(jià)格監(jiān)管，就是監(jiān)督，沒(méi)有價(jià)格什么定價(jià)的這種什么什么雙軌制，什么這種計(jì)劃的煤，就是電煤，沒(méi)有這種，但是我們后來(lái)商品領(lǐng)域確實(shí)是沒(méi)有多少政府定價(jià)的，只有這個(gè)計(jì)劃煤，當(dāng)然服務(wù)價(jià)格那是多了去了，什么都管制它，這個(gè)醫(yī)藥，醫(yī)院，醫(yī)療，學(xué)費(fèi)，教育上的，文化上面可能還好一點(diǎn)，就是包括我們的這個(gè)交通，運(yùn)價(jià)方面，鐵路運(yùn)價(jià)，我們公共產(chǎn)品很多，電器煤水，都是管制，管制很多，所以我們要大幅的縮減，這又是個(gè)大幅縮減。實(shí)際上這一次政府工作報(bào)告里提出了四個(gè)大幅，就是大幅縮減，實(shí)際上是價(jià)格，是講這個(gè)政府定價(jià)的總額和項(xiàng)目，要大幅的縮減。這是我認(rèn)為這個(gè)非常重要的，主要是把向服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)刀，我們非服務(wù)產(chǎn)品，商品已經(jīng)很少了，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是不是很難，主要是服務(wù)。 第二，取消絕大部分的藥品政府定價(jià)，藥品不在政府定價(jià)了，取消絕大部分，只有留下小部分。下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)權(quán)，也就是說(shuō)它是對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，管制方面要大幅的放松，這個(gè)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在1月份的時(shí)候，已經(jīng)有20個(gè)項(xiàng)目，包括一些這個(gè)運(yùn)價(jià)方面，就是新建的鐵路，民營(yíng)合資這種鐵路的這個(gè)運(yùn)價(jià)方面做一個(gè)放開(kāi)，藥品放開(kāi)，一些藥品放開(kāi)，一些公共，基本公共服務(wù)的這個(gè)收費(fèi)，這個(gè)定價(jià)權(quán)也是要下放。這是前面是個(gè)總的原則，就是大幅的縮減政府定價(jià)種類(lèi)，后面具體到就是取消絕大部分的藥品政府定價(jià)。 擴(kuò)大需配電價(jià)格的改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水電水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。因?yàn)榻鉀Q環(huán)保問(wèn)題，解決霧霾問(wèn)題，我認(rèn)為最主要的還是要經(jīng)濟(jì)的手段，要用稅收的手段，價(jià)格的手段，而不是通過(guò)這個(gè)完全依賴于審批，審批也是需要的，對(duì)于這個(gè)要需要環(huán)評(píng)，但是我覺(jué)得更重要的是，要需要通過(guò)價(jià)格，節(jié)能環(huán)保方面，尤其是這樣，所以我們講價(jià)格機(jī)制作用是非常重要。所以講，三中全會(huì)講，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要最大限度的減少價(jià)格的管制。 在三中全會(huì)里面強(qiáng)調(diào)是，兩個(gè)方面要實(shí)行價(jià)格管制，其它的全部放開(kāi)。第一個(gè)就是壟斷性環(huán)節(jié)，就是那個(gè)網(wǎng)，壟斷的網(wǎng)，電網(wǎng)，這個(gè)鐵路網(wǎng)，這個(gè)電信網(wǎng)，這些網(wǎng)，我們要實(shí)行，實(shí)際上它是資源壟斷，就是資源壟斷的部分，資源壟斷的環(huán)節(jié)，資源壟斷的行業(yè)，那你得管制，那你政府可能投資，或者是通過(guò)什么什么什么幾種管理這樣的一些辦法，但是只要不是資源壟斷了，是壟斷了，資源壟斷了環(huán)節(jié)，那都應(yīng)該，理論上都應(yīng)該放開(kāi)價(jià)格。當(dāng)然這個(gè)可能有一個(gè)局部的可能。還有一塊就是公共服務(wù)，公共這個(gè)，公共事業(yè)，有些基本公共的服務(wù)，公共事業(yè)方面，還是要保留一些管制，也就是說(shuō)關(guān)于服務(wù)方面的管制，也要降低到最小程度，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)規(guī)則來(lái)管理，這就是我們講的這個(gè)這一部分。 當(dāng)然資源品價(jià)格改革，現(xiàn)在按照這個(gè)部署，特別是現(xiàn)在重點(diǎn)是放在電價(jià)的改革，不光是電價(jià)，還有其它的資源品價(jià)格，也實(shí)行，要實(shí)行階梯性電價(jià)，階梯性這個(gè)價(jià)格制度。就是說(shuō)你基本的按照優(yōu)惠的價(jià)格，超過(guò)基本的量，你要按照一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，甚至比市場(chǎng)還高的價(jià)格，帶有一些懲罰性的，你有錢(qián)你愿意花，那你必須掏高價(jià)，這么一個(gè)道理，這就是價(jià)格改革。 （四）財(cái)稅_改革 改革的第四個(gè)方面，就是財(cái)稅_改革，財(cái)稅_改革，我想給大家表達(dá)這么一個(gè)想法，這次財(cái)稅_改革，這兩年的財(cái)稅_改革，應(yīng)該相對(duì)于過(guò)去，上一屆政府的十年來(lái)講，應(yīng)該是邁出了很大的步伐，思路也很清晰，但是我們要說(shuō)的是，我們這個(gè)改革還任重道遠(yuǎn)，還有許多攻堅(jiān)還沒(méi)有開(kāi)始，所以我這里介紹一下，今年的一些亮點(diǎn)，然后講講我們最重要的是什么。 財(cái)稅_改革，今年的亮點(diǎn)是中央和地方所有部門(mén)的預(yù)決算都要公開(kāi)，除了s_m以外，這個(gè)要求應(yīng)該說(shuō)是非常，就是非常好的一個(gè)要求，就是這個(gè)人代會(huì)期間，我們也看到微信，微信有人批評(píng)這個(gè)財(cái)政部，假如你的預(yù)算，決算預(yù)算，你的公開(kāi)不夠，而且公開(kāi)的內(nèi)容太粗糙，沒(méi)有什么含量，人家也看不懂，都是 ……（未完，全文共15244字，當(dāng)前只顯示3669字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的新舉措——《2015年中央政府政府工作報(bào)告》解讀） 上一篇：淺談如何當(dāng)好一名援藏民警 下一篇：招商局開(kāi)展違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證件專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況報(bào)告 相關(guān)欄目：改革 改革開(kāi)放 工商 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專(zhuān)題 季度半年 共青團(tuán) 五一和五四節(jié)日專(zhuān)題 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 |