| 標(biāo)題：農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件分析及對策思考 |
| 農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件分析及對策思考 改革開放以來特別是黨的十六大以來，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型，新舊_的磨擦加劇，各種性質(zhì)的矛盾、沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象不斷增多，對社會的發(fā)展和進(jìn)步帶來了很大的影響。面對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題，黨中央、國務(wù)院在2006年作出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，以遏制違紀(jì)違法的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村基層的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)村反腐經(jīng)驗(yàn)看，雖能階段性地遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的勢頭，但并非萬能的。從2003年到2008年，單就**市的情況看，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的數(shù)量以年均4.5%的速度遞增，因此，對農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象有必要進(jìn)行深入的實(shí)證分析，以制定更為科學(xué)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見來指導(dǎo)基層的反腐實(shí)踐。本文試圖通過對**市近五年農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法情況的整體性分析，以勾勒**市農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的特征和變化的趨勢，從而總結(jié)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，并探討有效預(yù)防的對策。 一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法情況的實(shí)證分析 為了描述和分析近五年來**市的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的狀況，本文選取了違紀(jì)違法的頻度、烈度、主體和內(nèi)容四個指標(biāo)來進(jìn)行說明。 （一）違紀(jì)違法的頻度 1、案件總量的變化。違紀(jì)違法的頻度可以從違紀(jì)違法案件總量的變化中得到反映。如果將紀(jì)檢監(jiān)察 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1141字，正式會員可完整閱讀）…… （四）違紀(jì)違法的內(nèi)容 從違紀(jì)違法的內(nèi)容來看，五年來也有相當(dāng)變化，主要是隨著《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，擴(kuò)大了對農(nóng)村黨員干部行為的規(guī)制，使得違紀(jì)違法的內(nèi)容也隨之相應(yīng)變化；同時(shí)我國社會正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，整個社會道德、心理、觀念和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都需要不斷調(diào)整甚至重塑，轉(zhuǎn)型期社會的一些特點(diǎn)也同樣體現(xiàn)在違紀(jì)違法的變遷之中。具體來說，可以概括為以下幾個特征： 1、妨害社會管理秩序案件呈下降趨勢。近五年來，賭博案件不斷在下降，一方面由于農(nóng)村的文化娛樂設(shè)施建設(shè)有很大的提高，另一方面由于國家在2005年出臺了《治安管理處罰法》，對賭博行為的認(rèn)定較前有很大的放寬。嫖娼賣淫案件雖時(shí)有起伏，但總體呈下降趨勢，這與始終保持對嫖娼賣淫高壓態(tài)勢有很大的關(guān)系。 2、貪污賄賂案件有升有降。從走勢看，除貪污案件連年上升外，挪用公款和受賄案件則呈波浪式下降趨勢，行賄案件由于懲治腐敗政策的需要，以前受理較少，近年隨著懲治腐敗的深入，各地辦理的行賄案件開始增多。 3、交通肇事案件逐年增多。伴隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展和家庭轎車的普及，交通參與主體的安全意識差，道路發(fā)展滯后，車多路少，造成交通擁擠，堵塞加重，事故隱患增多，造成交通肇事不斷發(fā)生。 二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的原因 （一）消極腐敗意識催生腐敗 信念動搖，黨性喪失，是引發(fā)輪番違紀(jì)的首要原因。堅(jiān)定的政治立場，堅(jiān)持黨的理想和宗旨是黨對每一名黨員的基本要求，也是黨員黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。改革開放的不斷深入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了無限的生機(jī)和活力，但一些資產(chǎn)階級思想和價(jià)值觀念也影響著社會的各個階層、各個方面，腐蝕和毒害著一些人的靈魂。有的政治立場發(fā)生動搖，有的對共產(chǎn)主義理想開始淡漠，只講“金錢”不講信仰，只要“實(shí)惠”,不要理想；只求索取，不愿奉獻(xiàn)，等等。這些問題在農(nóng)村基層黨員干部中滋生，有的甚至不斷蔓延加重。正是這種政治立場的動搖和黨性修養(yǎng)的喪失，使得他們的行為逐漸偏離了正確的軌道，使他們一步步走上了違紀(jì)違法的道路。一是家長制意識的影響。曾長期處于封建社會的中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少，給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念支持。二是官本位意識的影響。其價(jià)值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于做官和官之大小，使一些黨員干部自覺不自覺地做了它的俘虜。為此，拉選、賄選者有之，弄虛作假、恐嚇威脅者也不少。三是人治意識的影響。按個人意志去行使權(quán)力、解決問題，農(nóng)村黨員干部的私情、私欲、愛憎以及親疏關(guān)系，成為其思想和行為中不可或缺的決定性因素。一些地方在反腐倡廉建設(shè)過程中出現(xiàn)笑廉羨貪的奇怪現(xiàn)象，出現(xiàn)諸如“腐敗搞活經(jīng)濟(jì)”、“市場經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生腐敗”的謬論，這些意識在一定程度上也催生了腐敗。 （二）自身素質(zhì)不高誘發(fā)腐敗 一是漠視法律法規(guī)，私心嚴(yán)重。被查處的農(nóng)村黨員干部中，最明顯的一個特點(diǎn)就是法制觀念淡薄，挪用、侵占土地補(bǔ)償款，收受賄賂、入干股合伙經(jīng)營山林、水面等，為自己和他人謀取私利，損害了集體利益，最終也導(dǎo)致其個人滑向犯罪的泥潭。二是在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，抵受不住侵蝕，自甘墮落。受腐化墮落、拜金主義思想的侵蝕，最終選擇了權(quán)錢交易的方法，以手中的權(quán)力作為資本來撈取最迅捷的利益，開始在工程中收受現(xiàn)金，最后竟直接虛列款項(xiàng)來套取集體資金進(jìn)行私分，從而使自己在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)，不可自拔。三是放松學(xué)習(xí)，黨性觀念不強(qiáng)，拒絕內(nèi)部監(jiān)督。為了少聽到一些不同意見，減少辦事過程中的監(jiān)督，方便權(quán)力運(yùn)用，把村班子和其它干部當(dāng)成一種擺設(shè)，使村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，無視黨紀(jì)條規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，置群眾利益于不顧，村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)無論巨細(xì)均由一人說了算，引起群眾的不滿，給社會帶來了不安定因素。 （三）制約監(jiān)督不力導(dǎo)致腐敗 放松管理，逃避監(jiān)督，是引發(fā)輪番違紀(jì)的必然結(jié)果。權(quán)力失去了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，要防止腐敗的發(fā)生必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不到位是農(nóng)村基層黨員干部滋生腐敗的重要根源。主要體現(xiàn)在二個方面：一是管理財(cái)務(wù)人員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識，所以在工作中沒有能系統(tǒng)地、全面地做好記賬工作，導(dǎo)致賬目不全，錯漏百出，對資金的管理無法監(jiān)督到位；二是分工不明，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)。有的是人、財(cái)、物權(quán)力集中于主要負(fù)責(zé)人手上，一切事務(wù)或開支一人說了算，盡管絕大多數(shù)村都實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，建立了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)管理制度，但制度落實(shí)不到位，政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，群眾無法監(jiān)督，形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位成為基層違紀(jì)違法案件發(fā)生的重要原因。 （四）法律法規(guī)籠統(tǒng)滋生腐敗 為了依紀(jì)依法辦案，充分保障被調(diào)查人權(quán)利，法律法規(guī)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手段和措施進(jìn)行了規(guī)范，被調(diào)查人反調(diào)查反偵察能力增強(qiáng)、違紀(jì)違法構(gòu)成要件較多等因素，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查難、取證難，致使部分違紀(jì)違法人員逃脫了紀(jì)律和法律的懲處，一旦因?yàn)檎{(diào)查取證難而放過違法違紀(jì)者，違紀(jì)違法者膽量就會更大，實(shí)施更多的違法違紀(jì)行為。對違紀(jì)違法者的綜合處理上存在偏輕的情況，一是農(nóng)村黨員違紀(jì)無成本，很多農(nóng)村黨員對組織給予的黨紀(jì)處分表現(xiàn)出無所謂態(tài)度，因?yàn)辄h紀(jì)處分即使是開除黨籍對他本人收入、從業(yè)等基本無影響；二是對造成經(jīng)濟(jì)損失以及利用職權(quán)為他人謀取利益的違法違紀(jì)人員追償制度不健全，未從經(jīng)濟(jì)上予以追償或處罰；三是對行賄者處理輕，農(nóng)村黨員干部起初多數(shù)都是清正廉潔的，就是因?yàn)椴糠中匈V者“糖衣炮彈”不斷的攻擊，才腐化墮落，但實(shí)踐中 ……（未完，全文共6159字，當(dāng)前只顯示2965字，請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件分析及對策思考） 上一篇：在全縣“學(xué)先進(jìn)、找差距、搞對標(biāo)、促發(fā)展” 解放思想大討論活動動員會議上的講話 下一篇：嚴(yán)以修身專題研討發(fā)言稿 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 組織講話 黨團(tuán)知識 干部 公務(wù)員 組工 黨會報(bào)告 剖析整改 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |