| 標題：副局長在全市稅收風(fēng)險管理工作會議上的講話 |
| 積極進取 勇于擔(dān)當(dāng) 努力實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理新跨越 副局長在全市稅收風(fēng)險管理工作會議上的講話 同志們： 今天，我們組織全市納稅評估部門負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，召開全市稅收風(fēng)險管理工作會議。這是市局成立稅收風(fēng)險監(jiān)控管理中心后第一次召開全市規(guī)模會議，目的是通過對近年來我市納稅評估工作情況的回顧與總結(jié)，查找當(dāng)前我市稅收風(fēng)險管理工作中存在的問題，挖掘稅收風(fēng)險監(jiān)控工作的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)一思想、振奮精神、開拓進取、勇創(chuàng)佳績。前面，胡洋處長通報了今年1-9月我市納稅評估工作情況，王一平副處長組織大家討論了《納稅評估考核辦法》，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室也就各自下一階段風(fēng)控工作要點進行了強調(diào)和部署，大家講得很好，我原則同意。下面，我就全市稅收風(fēng)險監(jiān)控工作談四點意見，供與會同志參考。 一、統(tǒng)一思想，更新觀念，正確認識稅收風(fēng)險管理在稅收征管工作中的主導(dǎo)作用 稅收風(fēng)險管理是指，稅務(wù)機關(guān)運用風(fēng)險管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過風(fēng)險分析識別，風(fēng)險等級排序，風(fēng)險應(yīng)對處理，以及過程監(jiān)控、績效評估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。將現(xiàn)代風(fēng)險管理理念引入稅收征管工作，是新時期稅收工作的必然選擇，也是時代賦予國稅部門的歷史重任。 （一）稅收風(fēng)險管理是深化稅收征管改革的必由之路。提高納稅遵從度始終是稅務(wù)機關(guān)基本管理目標。然而，要保證每一個納稅人在納稅義務(wù)發(fā)生時都能全面履行納稅義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的征管資源又是相對有限的。這就意味著，科學(xué)有效的稅收管理必須通過實施風(fēng)險管理，盡量將有限的征管資源配置到最有效益的地方，實現(xiàn)管理增量的目標。為此，2012年全國稅收征管工作會議明確提出，要著力構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。以風(fēng)險 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1260字，正式會員可完整閱讀）…… 二、健全機制，凝心聚力，著力夯實稅收風(fēng)險監(jiān)控管理工作的組織基礎(chǔ) 今年，是南昌國稅稅收風(fēng)險管理工作實施戰(zhàn)略性調(diào)整的重要一年。在這一年里，為了適應(yīng)征管改革工作的需要，市局成立稅收風(fēng)險分析監(jiān)控中心，下發(fā)了《稅收風(fēng)險監(jiān)控管理辦法》，各縣、區(qū)直屬單位也相繼成立了風(fēng)險管理機構(gòu)。但是我們應(yīng)該看到，作為一項全新的、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工作，目前我們的風(fēng)險管理還僅僅處于起步階段，在風(fēng)控工作定位、組織基礎(chǔ)、制度建設(shè)等許多方面還需要完善和加強，為此，下一步我們應(yīng)在著力以下四個方面取得突破： （一）要勇于擔(dān)當(dāng)，在強化部門職責(zé)上有所突破。現(xiàn)階段我市風(fēng)險管理部門職責(zé)定位是，市局風(fēng)險管理部門主要負責(zé)目標規(guī)劃、情報交換、建立風(fēng)險指標體系、開發(fā)風(fēng)險分析系統(tǒng)、發(fā)布宏觀稅收風(fēng)險信息、監(jiān)控考評風(fēng)險應(yīng)對成果、集中應(yīng)對處理跨區(qū)域重點復(fù)雜風(fēng)險等；縣（區(qū)）級風(fēng)險管理部門主要負責(zé)采集風(fēng)險信息、提出完善風(fēng)險指標體系的建議、直接應(yīng)對處理轄區(qū)內(nèi)重點復(fù)雜風(fēng)險、指導(dǎo)督促各相關(guān)部門開展風(fēng)險管理并做好情況反饋。賦予基層納稅評估部門風(fēng)險監(jiān)控管理職能，是在市局對全市征管力量進行綜合考量基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策。從職能定位上看，基層征管部門承擔(dān)大量基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，難以跳出自身工作的桎梏統(tǒng)領(lǐng)全局風(fēng)險工作，而納稅評估部門工作性質(zhì)相對單純，且現(xiàn)有職能與風(fēng)險管理工作要求較為貼近；從力量分布上看，受機構(gòu)編制所限，為基層征管部門增加從事風(fēng)險管理的專業(yè)力量已不現(xiàn)實，而納稅評估部門轉(zhuǎn)自稅源管理部門，在優(yōu)化人力資源配置上仍有較大空間；從行政層級上看，納稅評估部門為副科級機構(gòu)，作為基層稅收風(fēng)險管理工作的代表，在內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部溝通方面具備一定優(yōu)勢。此外，出于對全市風(fēng)控力量統(tǒng)一調(diào)度的考慮，讓基層納稅評估部門與市局風(fēng)控中心直接對口，在提高稅收風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量和效率上也具有積極作用。所以，全市各級納稅評估部門要深刻認識本次職能調(diào)整的重大戰(zhàn)略意義，要從講政治的高度，主動擔(dān)負起本單位稅收風(fēng)險管理職責(zé)，在即將到來的新一輪深化稅收征管改革的大潮中發(fā)揮自身應(yīng)有作用。 （二）要開拓創(chuàng)新，在健全工作機制上有所突破。健全的工作機制是實施稅收風(fēng)險管理的保障。在具體實施過程中，應(yīng)以控制納稅遵從風(fēng)險為主線，以信息化平臺為依托，以信息采集機制、風(fēng)險識別排序機制、差別化應(yīng)對機制為抓手，著力構(gòu)建上下互動、分工明晰的稅收風(fēng)險管理體系。風(fēng)險信息采集是實施風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。各級風(fēng)險管理部門要注重涉稅風(fēng)險信息的搜集整理工作，要支持和配合征管部門加強數(shù)據(jù)征管質(zhì)量管理，并不斷加強外部溝通，拓寬信息渠道，依托CTAIS和政府涉稅信息平臺建立不同層級的涉稅風(fēng)險信息庫。風(fēng)險識別排序是做好風(fēng)險管理工作的前提。重點是要建立多層級的稅收風(fēng)險分析識別制度，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級風(fēng)險監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分析的職責(zé)和工作內(nèi)容，合理設(shè)置分析崗位，深入開展各層級的稅收風(fēng)險風(fēng)析，結(jié)合各自征管實際，科學(xué)篩選，合理排序，確定本轄區(qū)范圍內(nèi)的重點風(fēng)險領(lǐng)域及方向。差別化、多層次應(yīng)對機制是推進稅收風(fēng)險管理工作的核心。各級風(fēng)險管理部門要重視實施應(yīng)對前的案頭分析工作，結(jié)合納稅人具體情況和歷史處理信息，將抽象的風(fēng)險指標還原到具體的涉稅事務(wù)中，根據(jù)不同等級的稅收風(fēng)險對稅源安全的影響程度不同采取差別化的應(yīng)對措施。對經(jīng)稅務(wù)機關(guān)排查分析認定為無風(fēng)險或風(fēng)險微小，可以直接反饋風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果；對一般風(fēng)險，由納稅服務(wù)部門發(fā)出納稅提醒函，進行系統(tǒng)性稅法宣傳輔導(dǎo)、要求納稅人自查自糾；對經(jīng)研究確認需要調(diào)查核實的，由稅源管理部門通過約談、實地調(diào)查等方式進行風(fēng)險應(yīng)對；對較大風(fēng)險的納稅人，由納稅評估部門直接組織納稅評估、涉外審計和反避稅調(diào)查等措施以核查其風(fēng)險；對評定的重大稅收風(fēng)險或經(jīng)約談、提醒后未自行修正或未完全自我修正且仍存在重大風(fēng)險可能的納稅人，經(jīng)本級稅收風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，移送稽查部門進行稽查。 （三）要主動作為，在加強部門協(xié)作上有所突破。稅收風(fēng)險管理是一項綜合性工作，需要各層級、各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的共同努力。各級稅收風(fēng)險管理部門在實際工作中尤其要主動作為，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。要在市、縣（區(qū)）局兩級稅收風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上、在各級聯(lián)席會議的框架內(nèi)，圍繞稅收風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)，注重橫向、縱向聯(lián)動，扎實推進各稅種聯(lián)動分析、聯(lián)動評估、聯(lián)動檢查，征退聯(lián)動和信息資源聯(lián)動，切實提高風(fēng)險管理的針對性和有效性。同時，要在稅源聯(lián)動管理架構(gòu)內(nèi)組織好稅收風(fēng)險管理工作，整合管理資源、數(shù)據(jù)信息、應(yīng)對任務(wù)和應(yīng)對流程。通過健全和落實風(fēng)險聯(lián)動工作制度，確保所有具有風(fēng)險識別、應(yīng)對等職能的部門共同對所有來源的涉稅風(fēng)險數(shù)據(jù)信息和風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)進行整合，實現(xiàn)一戶式發(fā)布和一站式處理，努力減少多頭下戶調(diào)查、檢查現(xiàn)象，有效減少資源的浪費。這其中，特別要注意的是協(xié)調(diào)好三個方面的關(guān)系：一是要協(xié)調(diào)好與征管部門的關(guān)系。風(fēng)險管理是征管工作的導(dǎo)向，納稅評估部門在對風(fēng)險問題進行分析和處置過程中，對于涉及日常征管工作中的基礎(chǔ)性、常態(tài)化問題，應(yīng)向稅收風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面工作意見，經(jīng)風(fēng)控領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議討論后提請征管部門督促落實。征管部門收到工作意見后應(yīng)認真研究并積極應(yīng)對。二是要協(xié)調(diào)好與稽查部門的關(guān)系。在制定風(fēng)險排查計劃時，應(yīng)充分考慮稽查工作計劃，對于已列入稽查工作計劃的納稅人，原則上一年內(nèi)不再安排納稅評估；在風(fēng)險應(yīng)對過程中，涉及偷逃稅等涉稅違法問題應(yīng)主動移交稽查部門查處，稽查部門結(jié)案后應(yīng)將結(jié)果反饋移交單位；為了便于工作協(xié)調(diào)，稽查部門應(yīng)定期將稽查工作計劃通報同級風(fēng)險管理部門，以便風(fēng)控部門及時調(diào)整風(fēng)險排查范圍。三是協(xié)調(diào)好與稅源管理部門的關(guān)系。稅源管理部門是一般性稅收風(fēng)險的應(yīng)對實施部門，在風(fēng)險管理工作中應(yīng)服從納稅評估部門的統(tǒng)一調(diào)度，并接受納稅評估部門的監(jiān)督。納稅評估部門在分配風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)時應(yīng)本著公正高效、權(quán)責(zé)對等的原則，合理配置風(fēng)險應(yīng)對資源，并對各種應(yīng)對結(jié)果進行跟蹤問效，直到風(fēng)險基本消除。 （四）要優(yōu)化資源，在提升隊伍素質(zhì)上有所突破。決定人的活動效果的是人的能力。稅收風(fēng)險管理效果能否得到發(fā)揮，關(guān)鍵在人力資源的有效配置。一是要以人才建設(shè)為抓手增加人才儲備。積 ……（未完，全文共8165字，當(dāng)前只顯示3276字，請閱讀下面提示信息。收藏副局長在全市稅收風(fēng)險管理工作會議上的講話） 上一篇：在全市國稅系統(tǒng)教育實踐活動推進整改視頻會上的講話 下一篇：江西省貨物運輸服務(wù)稅收管理辦法 相關(guān)欄目：管理 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |