| 標題：關于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況的調研報告 |
| 關于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況的調研報告 滇池環(huán)湖濕地建設是治理滇池污染，改善湖濱生態(tài)環(huán)境的重要措施。近年來，各級政府投入大量人力、物力和財力，在滇池環(huán)湖開展湖濱生態(tài)建設，取得了明顯成效，但同時遇到了許多困難和問題。為了全面了解滇池環(huán)湖濕地情況，進一步推進對滇池的治理保護工作，市政協(xié)把對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況列為2014年年度重點調研，市政協(xié)領導帶隊，組織了部分政協(xié)委員、專家，先后實地調研了滇池國家旅游度假區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧縣部分濕地，聽取了市滇管局及相關部門和有關縣區(qū)的工作匯報。調研組在全面了解情況，認真分析研究的基礎上，提出了加強滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設關注的一些意見建議。 一、滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設與管理現(xiàn)狀 （一）環(huán)湖濕地的規(guī)劃情況 早在2003年10月，市政府委托清華大學等單位同共編制完成了《環(huán)滇池生態(tài)保護規(guī)劃》，2005年5月，我市又圍繞以滇池湖濱生態(tài)系統(tǒng)的恢復重建和滇池水環(huán)境質量改善為目標，以環(huán)湖濕地生態(tài)、生態(tài)村建設和景觀節(jié)點工程建設為主線，開展了《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》，為滇池濕地恢復與建設奠定了堅實基礎。 “十一五”以來，為爭取項目立項，環(huán)湖濕地建設項目列入了滇池治理項目中，2009年省發(fā)改委批復了《滇池外海環(huán)湖生態(tài)建設可行性研究報告》。為確保環(huán)湖湖濱生態(tài)建設工作順利實施，市政府下發(fā)了《滇池湖濱“四退三還一護”生態(tài)建設工作指導意見》及《滇池湖濱“四退三還一護”項目管理辦法》 ……（快文網http://m.hoachina.com省略1063字，正式會員可完整閱讀）…… 2．環(huán)湖面源污染得到有效緩解 通過強力推進“四退三還一護”工作和湖濱生態(tài)恢復和建設，滇池環(huán)湖生態(tài)隔離帶初步形成，為削減滇池污染負荷、改善滇池水質，發(fā)揮有效的作用。一方面，通過“退塘退田”，面源污染大幅度減少，平均每年減少化肥施用量約3200噸，有效消除面源污染。另一方面，通過退房退人，明顯減少了滇池周邊人為的生活、工業(yè)污染。按照環(huán)保監(jiān)測推算，僅“退人”一項，每年削減污水排量20余萬方，其中削減CODcr170余噸，TP約2噸、TN約4噸、氨氮約1噸。 通過近年的努力，大力加強湖濱生態(tài)帶的建設，形成了一定體量的湖濱生態(tài)帶，有效改善了滇池水環(huán)境，有效控制滇池的污染負荷。 目前存在的主要問題如：濕地規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃銜接不夠、土地關系未完全理順、社會資本引入機制有待建立、日常管理制度尚待加強等，特別是滇池生態(tài)帶建設管理如何可持續(xù)發(fā)展問題，都需要認真加以研究和解決。 二、對策建議 圍繞目前滇池湖濱“四退三還一護”生態(tài)濕地建設情況，調研組提出如下對策建議。 （一）強化規(guī)劃指導，完善和細化濕地規(guī)劃 根據(jù)批準的《滇池外海環(huán)湖生態(tài)建設可行性研究報告》和編制的《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》，各職能部門應按照各自的管理職責編制專業(yè)規(guī)劃，但由于缺乏在統(tǒng)一的平臺下將其統(tǒng)籌進行專項研究，各專業(yè)規(guī)劃與《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》難以銜接，濕地建設實際用地需求也與各類規(guī)劃劃定的用地性質和范圍也不相符合，致使滇池湖濱生態(tài)濕地規(guī)劃不完善，幾個規(guī)劃之間也有一些沖突。如**市的土地利用總體規(guī)劃是2014年國務院審批正式執(zhí)行的，其涉及環(huán)湖路內的土地總面積為9319公頃，其中規(guī)劃了基本農田2311公頃，一般耕地756公頃，建設用地4070畝，《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》范圍內的濕地被劃定為基本農田和耕地。滇池濕地的六大工程的建設用地，現(xiàn)與濕地生態(tài)建設的要求產生矛盾。 建議：為了使滇池環(huán)湖路周邊涉及的濕地生態(tài)建設規(guī)劃能與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等其他專項規(guī)劃形成銜接。目前需再進一步修編現(xiàn)有的《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》。即滇池濕地生態(tài)規(guī)劃應與我市的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃進行進一步銜接，應基本吻合，使?jié)竦亟ㄔO規(guī)劃更具指導性、針對性和可操作性。 將滇池界樁向外延100米的范圍內作為禁建的紅線，在此范圍內，按照“四退三還一護”要求深入實施濕地等生態(tài)建設工作，拆除相關的防浪堤，為湖濱濕地內布水系統(tǒng)創(chuàng)建條件，完善濕地建設結構，使環(huán)湖濕地連片互通，使?jié)竦匕l(fā)揮應有的過濾、凈化水環(huán)境作用。滇池界樁向外延100米至環(huán)湖路的范圍內，將湖濱帶生態(tài)建設分段分區(qū)塊，相應規(guī)劃出湖濱林地、濕地公園和節(jié)點景觀濕地，有序地規(guī)劃湖濱帶生態(tài)建設。 （二）理順土地關系，逐步改租用為征轉 按照《滇池湖濱“四退三還一護”生態(tài)建設工作指導意見》等相關文件的要求，滇池環(huán)湖路周邊涉及的濕地生態(tài)建設用地在用地性質、權屬、租賃關系等方面還存在很多問題。一是通過租用土地建設濕地隱患較多。已建成的濕地中，除了少部分一次性征用外，相當部分為租用土地（目前統(tǒng)計的租用土地面積為25727畝），占已建成的湖濱濕地、湖濱林地的60%。其土地性質包括了農村建設用地、基本農田、耕地和林地，土地經營權多屬于當?shù)卮迕瘢忻磕晷柚Ц稘竦亟ㄔO土地租金9800多。目前濕地建設土地租用的租期即將到期，農戶普遍反映農用地租金較低，對原定租金標準難以接受，隱患和矛盾較多。二是濕地建設用地進行征轉乏力。由于征地標準是根據(jù)征地片區(qū)綜合地價和統(tǒng)一年產值相關而定，同樣圍繞濕地建設，不同片區(qū)不同地段的土地價格相差很大，被征地的農戶在被征地過程中抵觸情緒較大。同時，按照國家有關規(guī)定，征地價格需要兩年進行一次更新，目前執(zhí)行的標準是2009年7月1日制定的，還尚未進行調整，若進行新標準調整各級財政又難以承受租金壓力。據(jù)統(tǒng)計預測，全市完成“四退三還一護”工作（包括征轉土地）還需投入資金約66億，其中征轉土地所需資金是主要部分，資金壓力巨大。 建議： 1．努力創(chuàng)造條件，將濕地用地全部轉征為國有劃撥用地，有的也可以轉征為國有農用地，即只征不轉。在資金投入上，把滇池環(huán)湖濕地建設爭取納入國家滇池治理項目投資籠子，省、市和縣三級統(tǒng)籌農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、社保等財政資金，通過各渠道、各名目都“拿一點”的辦法，圍繞濕地建設實現(xiàn)土地的征轉。濕地建設用地盡可能地實現(xiàn)國有化，將目前租用的25000多畝租地，成熟一片，征用一塊，逐步在幾年內全部征轉，解決土地租用的隱患問題。 2．在目前不具備全部征轉的情況下，仍還需通過明晰租賃關系和租賃價格，繼續(xù)過渡地采取租用農民集體土地。借鑒省外成功經驗，涉及湖泊濕地建設的用地，也可以采取調整農業(yè)產業(yè)結構、土地利用綜合整治、農村集體土地 ……（未完，全文共5738字，當前只顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏關于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況的調研報告） 上一篇：關于我市寄宿制中小學校建設與管理情況的調研報告 下一篇：關于對市工商、稅務部門在促進我市小微企業(yè)發(fā)展服務情況進行視察的報告 相關欄目：人事 城建講話 計劃規(guī)劃 建筑 管理 工作總結 工作匯報 調研報告 |