標題:關于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況的調研報告
關于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況的調研報告


滇池環(huán)湖濕地建設是治理滇池污染,改善湖濱生態(tài)環(huán)境的重要措施。近年來,各級政府投入大量人力、物力和財力,在滇池環(huán)湖開展湖濱生態(tài)建設,取得了明顯成效,但同時遇到了許多困難和問題。為了全面了解滇池環(huán)湖濕地情況,進一步推進對滇池的治理保護工作,市政協(xié)把對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況列為2014年年度重點調研,市政協(xié)領導帶隊,組織了部分政協(xié)委員、專家,先后實地調研了滇池國家旅游度假區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧縣部分濕地,聽取了市滇管局及相關部門和有關縣區(qū)的工作匯報。調研組在全面了解情況,認真分析研究的基礎上,提出了加強滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設關注的一些意見建議。

一、滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設與管理現(xiàn)狀

(一)環(huán)湖濕地的規(guī)劃情況

早在2003年10月,市政府委托清華大學等單位同共編制完成了《環(huán)滇池生態(tài)保護規(guī)劃》,2005年5月,我市又圍繞以滇池湖濱生態(tài)系統(tǒng)的恢復重建和滇池水環(huán)境質量改善為目標,以環(huán)湖濕地生態(tài)、生態(tài)村建設和景觀節(jié)點工程建設為主線,開展了《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》,為滇池濕地恢復與建設奠定了堅實基礎。

“十一五”以來,為爭取項目立項,環(huán)湖濕地建設項目列入了滇池治理項目中,2009年省發(fā)改委批復了《滇池外海環(huán)湖生態(tài)建設可行性研究報告》。為確保環(huán)湖湖濱生態(tài)建設工作順利實施,市政府下發(fā)了《滇池湖濱“四退三還一護”生態(tài)建設工作指導意見》及《滇池湖濱“四退三還一護”項目管理辦法》 ……(快文網http://m.hoachina.com省略1063字,正式會員可完整閱讀)…… 
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  • 一起構成了自然和諧的濕地景觀。西華濕地、寶象河濕地、撈魚河口濕地、東大河濕地等宜人的景色已成為市民休閑的場所。隨著滇池生態(tài)濕地林帶、生態(tài)景觀區(qū)、人與自然互動區(qū)的建設提升,滇池環(huán)湖生態(tài)濕地成為展現(xiàn)高原湖濱生態(tài)城市的重要窗口。

    2.環(huán)湖面源污染得到有效緩解

    通過強力推進“四退三還一護”工作和湖濱生態(tài)恢復和建設,滇池環(huán)湖生態(tài)隔離帶初步形成,為削減滇池污染負荷、改善滇池水質,發(fā)揮有效的作用。一方面,通過“退塘退田”,面源污染大幅度減少,平均每年減少化肥施用量約3200噸,有效消除面源污染。另一方面,通過退房退人,明顯減少了滇池周邊人為的生活、工業(yè)污染。按照環(huán)保監(jiān)測推算,僅“退人”一項,每年削減污水排量20余萬方,其中削減CODcr170余噸,TP約2噸、TN約4噸、氨氮約1噸。

    通過近年的努力,大力加強湖濱生態(tài)帶的建設,形成了一定體量的湖濱生態(tài)帶,有效改善了滇池水環(huán)境,有效控制滇池的污染負荷。

    目前存在的主要問題如:濕地規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃銜接不夠、土地關系未完全理順、社會資本引入機制有待建立、日常管理制度尚待加強等,特別是滇池生態(tài)帶建設管理如何可持續(xù)發(fā)展問題,都需要認真加以研究和解決。

    二、對策建議

    圍繞目前滇池湖濱“四退三還一護”生態(tài)濕地建設情況,調研組提出如下對策建議。

    (一)強化規(guī)劃指導,完善和細化濕地規(guī)劃

    根據(jù)批準的《滇池外海環(huán)湖生態(tài)建設可行性研究報告》和編制的《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》,各職能部門應按照各自的管理職責編制專業(yè)規(guī)劃,但由于缺乏在統(tǒng)一的平臺下將其統(tǒng)籌進行專項研究,各專業(yè)規(guī)劃與《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》難以銜接,濕地建設實際用地需求也與各類規(guī)劃劃定的用地性質和范圍也不相符合,致使滇池湖濱生態(tài)濕地規(guī)劃不完善,幾個規(guī)劃之間也有一些沖突。如**市的土地利用總體規(guī)劃是2014年國務院審批正式執(zhí)行的,其涉及環(huán)湖路內的土地總面積為9319公頃,其中規(guī)劃了基本農田2311公頃,一般耕地756公頃,建設用地4070畝,《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》范圍內的濕地被劃定為基本農田和耕地。滇池濕地的六大工程的建設用地,現(xiàn)與濕地生態(tài)建設的要求產生矛盾。

    建議:為了使滇池環(huán)湖路周邊涉及的濕地生態(tài)建設規(guī)劃能與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等其他專項規(guī)劃形成銜接。目前需再進一步修編現(xiàn)有的《滇池湖濱生態(tài)濕地建設詳細規(guī)劃》。即滇池濕地生態(tài)規(guī)劃應與我市的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃進行進一步銜接,應基本吻合,使?jié)竦亟ㄔO規(guī)劃更具指導性、針對性和可操作性。

    將滇池界樁向外延100米的范圍內作為禁建的紅線,在此范圍內,按照“四退三還一護”要求深入實施濕地等生態(tài)建設工作,拆除相關的防浪堤,為湖濱濕地內布水系統(tǒng)創(chuàng)建條件,完善濕地建設結構,使環(huán)湖濕地連片互通,使?jié)竦匕l(fā)揮應有的過濾、凈化水環(huán)境作用。滇池界樁向外延100米至環(huán)湖路的范圍內,將湖濱帶生態(tài)建設分段分區(qū)塊,相應規(guī)劃出湖濱林地、濕地公園和節(jié)點景觀濕地,有序地規(guī)劃湖濱帶生態(tài)建設。

    (二)理順土地關系,逐步改租用為征轉

    按照《滇池湖濱“四退三還一護”生態(tài)建設工作指導意見》等相關文件的要求,滇池環(huán)湖路周邊涉及的濕地生態(tài)建設用地在用地性質、權屬、租賃關系等方面還存在很多問題。一是通過租用土地建設濕地隱患較多。已建成的濕地中,除了少部分一次性征用外,相當部分為租用土地(目前統(tǒng)計的租用土地面積為25727畝),占已建成的湖濱濕地、湖濱林地的60%。其土地性質包括了農村建設用地、基本農田、耕地和林地,土地經營權多屬于當?shù)卮迕瘢忻磕晷柚Ц稘竦亟ㄔO土地租金9800多。目前濕地建設土地租用的租期即將到期,農戶普遍反映農用地租金較低,對原定租金標準難以接受,隱患和矛盾較多。二是濕地建設用地進行征轉乏力。由于征地標準是根據(jù)征地片區(qū)綜合地價和統(tǒng)一年產值相關而定,同樣圍繞濕地建設,不同片區(qū)不同地段的土地價格相差很大,被征地的農戶在被征地過程中抵觸情緒較大。同時,按照國家有關規(guī)定,征地價格需要兩年進行一次更新,目前執(zhí)行的標準是2009年7月1日制定的,還尚未進行調整,若進行新標準調整各級財政又難以承受租金壓力。據(jù)統(tǒng)計預測,全市完成“四退三還一護”工作(包括征轉土地)還需投入資金約66億,其中征轉土地所需資金是主要部分,資金壓力巨大。

    建議:

    1.努力創(chuàng)造條件,將濕地用地全部轉征為國有劃撥用地,有的也可以轉征為國有農用地,即只征不轉。在資金投入上,把滇池環(huán)湖濕地建設爭取納入國家滇池治理項目投資籠子,省、市和縣三級統(tǒng)籌農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、社保等財政資金,通過各渠道、各名目都“拿一點”的辦法,圍繞濕地建設實現(xiàn)土地的征轉。濕地建設用地盡可能地實現(xiàn)國有化,將目前租用的25000多畝租地,成熟一片,征用一塊,逐步在幾年內全部征轉,解決土地租用的隱患問題。

    2.在目前不具備全部征轉的情況下,仍還需通過明晰租賃關系和租賃價格,繼續(xù)過渡地采取租用農民集體土地。借鑒省外成功經驗,涉及湖泊濕地建設的用地,也可以采取調整農業(yè)產業(yè)結構、土地利用綜合整治、農村集體土地 ……(未完,全文共5738字,當前只顯示2762字,請閱讀下面提示信息。收藏關于對滇池環(huán)湖濕地規(guī)劃建設管理情況的調研報告

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