| 標(biāo)題：職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化探討 |
| 職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化探討 按：本文提出，安全生產(chǎn)本身意義上已經(jīng)涵蓋了職業(yè)健康，但我國現(xiàn)行的法規(guī)政策和_，在一定程度上造成了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作分離，從而出現(xiàn)職業(yè)健康工作力量薄弱且與安全生產(chǎn)重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問題，致使行政管理資源浪費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。整合資源，理順_機(jī)制，提高工作效能，加強(qiáng)管理和監(jiān)督應(yīng)是安全監(jiān)管部門改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 職業(yè)健康 工作效能 《辭�！穼踩a(chǎn)解釋為：是指為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作程序而采取的一系列措施的活動(dòng)。《中國大百科全書》將安全生產(chǎn)解釋為：是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、挪威船級社等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》，是上世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式�？梢�,安全生產(chǎn)本身意義上已經(jīng)涵蓋了職業(yè)健康，職業(yè)健康是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)納入安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)籌安排。結(jié)合多年的基層工作實(shí)踐，對進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康工作進(jìn)行了調(diào)查與思考。 一、現(xiàn)狀：系統(tǒng)內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化 2010年，中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號） ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1028字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2010年，中央編辦進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門承擔(dān)著作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)健康監(jiān)督管理的職責(zé)。從_上看，國家已經(jīng)將職業(yè)健康監(jiān)督管理納入到安全生產(chǎn)范疇，但安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作由《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》兩部法律分別規(guī)范，致使職業(yè)健康和安全監(jiān)管機(jī)制不能理順，安全監(jiān)管部門內(nèi)部將“安全生產(chǎn)”與“職業(yè)健康”分開管理，造成“形合而神不合”。這種機(jī)制必然會(huì)出現(xiàn)力量薄弱、重復(fù)執(zhí)法的問題。 從安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來看，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)預(yù)防本行業(yè)發(fā)生人身傷亡及設(shè)備各類事故的安全生產(chǎn)工作，不過問職業(yè)健康問題。那么，這個(gè)行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)健康問題就還要由專門成立的職業(yè)健康部門負(fù)責(zé)，從而出現(xiàn)多頭管理，不能統(tǒng)籌安排，致使本來一個(gè)文件能解決的問題需要下發(fā)兩個(gè)文件，一個(gè)部門能解決的問題需要兩個(gè)甚至更多的部門去解決，這與原來職能在衛(wèi)生部門時(shí)并沒什么區(qū)別，僅僅是主管部門的改變。比如：危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)這些業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要對相關(guān)行業(yè)的“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’”進(jìn)行審查驗(yàn)收，而職業(yè)健康監(jiān)管部門還要對這些企業(yè)進(jìn)行“建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生‘三同時(shí)’”的審查驗(yàn)收；再如：危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、建材、有色、木制家具制造等行業(yè)企業(yè)，也都在部分崗位、工序和車間存在職業(yè)危害問題，在沒有單設(shè)職業(yè)健康內(nèi)部管理部門之前，這些行業(yè)的職業(yè)健康問題都由業(yè)務(wù)部門一并監(jiān)督管理，而設(shè)立專門的職業(yè)健康監(jiān)管部門后，在基層經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)企業(yè)同時(shí)有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的兩個(gè)部門分別進(jìn)行檢查的現(xiàn)象（一個(gè)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)，一個(gè)檢查企業(yè)的職業(yè)健康）。另外，各行各業(yè)都存在不同程度的職業(yè)危害，涉及面廣、工作量大，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的職業(yè)健康部門在目前情況下很難全覆蓋地進(jìn)行監(jiān)管。今年，國j-a全監(jiān)管總局正在試行的《工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2013〕50號），為便于統(tǒng)計(jì)和分析，也主要是按行業(yè)進(jìn)行分類，但在實(shí)際操作中，若只由職業(yè)健康部門單獨(dú)去做，很難按計(jì)劃完成。 對企業(yè)來說，這種機(jī)制就造成了更加被動(dòng)的局面：原來由安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個(gè)部門管理，現(xiàn)在由兩個(gè)部門管理；原來按一個(gè)文件辦理，現(xiàn)在需要按兩個(gè)文件要求辦理。比如：企業(yè)既要有安全生產(chǎn)部門，還要設(shè)職業(yè)健康管理部門；既要進(jìn)行安全培訓(xùn)，還要進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)；既要進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”，還要進(jìn)行職業(yè)健康“三同時(shí)”；既要進(jìn)行安全生產(chǎn)的安全評價(jià)，還要進(jìn)行職業(yè)健康評價(jià)，還有安全生產(chǎn)許可和職業(yè)健康許可等問題。其實(shí)，上述工作，在企業(yè)都應(yīng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，并作為安全生產(chǎn)一個(gè)大的方面去規(guī)劃、落實(shí)，安全監(jiān)管部門把本來是一體的工作拆開來部署、安排，企業(yè)完成一項(xiàng)任務(wù)后，既要報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)部門審查驗(yàn)收，還要報(bào)經(jīng)職業(yè)健康部門審查驗(yàn)收，既增加了企業(yè)的工作量，也增加了企業(yè)在各方面被審查驗(yàn)收的費(fèi)用，還打亂了企業(yè)的日常管理秩序。 因此，其弊端不言而喻：一是不利于“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作要求”的落實(shí)；二是不利于監(jiān)管部門資源的綜合利用，造成人力、物力的浪費(fèi)，會(huì)議、文件增多的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)管力量不足的局面更加嚴(yán)峻；三是不利于企業(yè)科學(xué)組織安全生產(chǎn)工作，表象上看都是在執(zhí)行國家規(guī)定，但由于工作要求的不系統(tǒng)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是不利于現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式（職業(yè)健康安全管理體系[OHSAS18001]）的推廣。 三、建議：整合資源，提高效能 黨的十八大和e_會(huì)議要求進(jìn)一步深化行政審批制度改革，該取消的取消、該整合的整合、該下放的下放，要改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系。應(yīng)該說，職業(yè)健康工作存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)和用人單位，與安全監(jiān)管融合既是社會(huì)管理發(fā)展的要求，也是與現(xiàn)代國際安全生產(chǎn)管理接軌的需要。目前，法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范日益完善，職業(yè)健康工作不僅僅是“要有部門（人員）去管理”的問題，更重要的是“如何去監(jiān)督管理”的問題。整合資源、提高效能應(yīng)是安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管工作改革發(fā)展的方向，在此提出以下建議： （一）法律法規(guī)上的整合。整合《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，或二者之間形成有機(jī)銜接。上世紀(jì)50年代，日本就制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，設(shè)立了“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況；70年代美國修訂了《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》，并成立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門“礦山安全和衛(wèi)生署”。可見，一些安全生產(chǎn)管理先進(jìn)的國家都是從法律上就將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為一個(gè)體系去規(guī)范的。上世紀(jì)90年代初，我國各級政府也相繼出臺了《勞動(dòng)安全健康管理規(guī)定》來規(guī)范用人單位生產(chǎn)技術(shù)工藝、安全作業(yè)操作規(guī)程、安全設(shè)施及“三同時(shí)”和教育培訓(xùn)等安全衛(wèi)生問題，但在《安全生產(chǎn)法》出臺后都相繼被廢止。 （二）監(jiān)管_上的整合。在《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》框架下，將職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)工作體系，與國際安全 ……（未完，全文共4811字，當(dāng)前只顯示2673字，請閱讀下面提示信息。收藏職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化探討） 上一篇：漢中市煙花爆竹安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)體會(huì) 下一篇：從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度審視安全生產(chǎn)工作 相關(guān)欄目：安全 安全講話 綜合論文 |