| 標題：水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象透析及預(yù)防對策 |
| 水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象透析及預(yù)防對策 水利工程建設(shè)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，中央、省、市高度重視，始終把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的重要地位，隨著以“三引六擴、河庫成網(wǎng)”為龍頭的我市水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃的推進，項目多了、投資大了、覆蓋面廣了，但從另一個方面可以講，滋生腐敗的土壤肥了、條件多了、形勢更加嚴竣了，全國、全省包括我市水利系統(tǒng)近幾年也相繼查處過一些違紀違規(guī)問題。因此，遵循工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，按照更加注重預(yù)防的工作要求，如何在水利工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建預(yù)防機制，就成為一個亟待關(guān)注和研究的課題。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們組織力量深入13個縣(市、區(qū))水利局及部分工程現(xiàn)場，通過大量深入細致的調(diào)研、分析，結(jié)合這幾年工作的實踐，對水利工程建設(shè)領(lǐng)域如何創(chuàng)新機制、抓本治源，提出一些粗淺的想法。 一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生腐敗案件的重點環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及存在的突出問題 近幾年，特別是十二五以來，我市水利事業(yè)發(fā)展較快，但是，由于政策措施、_機制還不夠完善，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加之各級監(jiān)管力度跟不上，給水利工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗帶來了土壤和條件。主要表現(xiàn)在：一是水利建設(shè)市場供不應(yīng)求，不正當競爭屢禁不止，施工單位要拿到活兒，就必須打點好各方，一些項目看起來是通過招投標的形式選擇施工單位的，似乎很公正，但背后卻黑幕重重；二是項目數(shù)量和投資大幅度增加，管理力度跟不上，水利工程點多、線長、面廣，管理力量明顯不足，臨時成立的項目部很難勝任；三是一些地方監(jiān)管不力，有法不依，運行無序，有的主管單位對參建單位及從業(yè)人員資質(zhì)認定把關(guān)不嚴，存在著層層轉(zhuǎn)包、層層扣點現(xiàn)象，給工程質(zhì)量造成隱患；有的工程監(jiān)理沒有很好履行職責(zé)；有的工程監(jiān)督和審計不在開工前、建設(shè)中的進行， ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1324字，正式會員可完整閱讀）…… （三）施工環(huán)節(jié)監(jiān)管不力問題 施工環(huán)節(jié)是整個項目實施的核心、關(guān)鍵，前期的所有工作都要在這里提現(xiàn)，后面的所有效益都要依靠這個環(huán)節(jié)。為了保證施工質(zhì)量，參與監(jiān)管的部門也最多。首先是項目法人和主管部門，中間是施工單位和監(jiān)理單位，上面還有層層的行政監(jiān)督和行政監(jiān)察。但這個環(huán)節(jié)出的問題也是最多的。 1、項目法人問題： 項目法人責(zé)任制不能全面落實。主管部門和項目法人職責(zé)不分，在實施項目建設(shè)管理中，主管部門沒有把責(zé)任和權(quán)力不折不扣地交給項目法人。分不清誰是項目法人，誰是主管部門。 項目法人行為不規(guī)范，存在著只抓工期，而把質(zhì)量交給施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)象，項目法人的質(zhì)量檢查形同虛設(shè)。 項目法人對參建單位及從業(yè)人員資質(zhì)認定把關(guān)不嚴，現(xiàn)場監(jiān)督不力，甚至抽拿“好處”，致使不具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平的單位、個人甚至一些皮包公司屢屢混跡于建筑市場。 目法人在資金使用中存在著未嚴格執(zhí)行有關(guān)資金使用管理辦法，個別工程存在著超概現(xiàn)象。 2、主管部門問題： 主管部門的相關(guān)科室由于工程多，審核資料量大繁雜，而真正到工程一線實地檢查少，僅重視程序上的管理，忽視了工程的內(nèi)在質(zhì)量。 主管部門有些是越俎代庖，一管到底，項目法人形同虛設(shè)；有些則是放任不管，基本不履行監(jiān)管職責(zé)。 主管部門的工作人員素質(zhì)參差不齊，個別檢查人員業(yè)務(wù)能力不高，在工程現(xiàn)場檢查中難以發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性的問題。 轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象比較普遍。有些中標企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得招標人同意的前提下，通過關(guān)系將低價中標、利潤不大的項目，轉(zhuǎn)包他人，至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗收等一些問題，原中標人抽取管理費后，其他一概不管。有些施工企業(yè)沒有按照招標文件要求，私自將工程的主體與關(guān)鍵性工作非法分包給沒有資質(zhì)的單位，造成工程質(zhì)量隱患。 3、監(jiān)理單位問題： 不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實、程序不嚴格的問題。有的監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目空掛監(jiān)理人員名字與現(xiàn)場監(jiān)理人員不符，有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理內(nèi)容和程序，沒有規(guī)定和落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使部分監(jiān)理人員該檢查時不檢查，該旁站時不旁站，甚至在工程質(zhì)量評定表上未簽工程是否合格的結(jié)論，就簽上名字。 有些監(jiān)理單位為了和業(yè)主搞好關(guān)系，在工作中不是嚴格把關(guān)，而是按照業(yè)主安排行事，起不到監(jiān)理作用。甚至個別監(jiān)理人員利用職權(quán)吃拿卡要。 4、施工單位問題： 施工單位在施工中常見的質(zhì)量問題主要集中在，“隱形轉(zhuǎn)包”造成的質(zhì)量問題、搶工期趕進度造成的工序施工不徹底以及相關(guān)的一些技術(shù)性質(zhì)量問題的發(fā)生；搶工期趕進度使得施工過程中造成了水泥混凝土固結(jié)時間短、養(yǎng)護不到位等情況的發(fā)生。 有的施工單位把監(jiān)理人員看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理，施工完成后尚未進行自檢，就向監(jiān)理申請驗收。 施工單位的人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員）不到位，“三檢制”（初檢，復(fù)檢，終檢）未真正落實。個別施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)人員素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)施工經(jīng)驗，甚至濫竽充數(shù)。 有的施工單位在施工過程中未按照設(shè)計要求施工，存在著偷工減料現(xiàn)象。 5、設(shè)計單位問題： 設(shè)計單位的服務(wù)體系未真正健全，往往是一個工程進度已過半，而技施設(shè)計報告還出不來，嚴重影響到工程的進度。 有的設(shè)計人員在前期設(shè)計階段對工程現(xiàn)場未踏勘，根據(jù)有關(guān)資料編制設(shè)計報告，造成工程在具體的施工過程中變更過多，或是未及時出具設(shè)計變更通知單，給工程建設(shè)受理和竣工驗收帶來很多不便。 6、審計監(jiān)督嚴重滯后。工程審計監(jiān)督不注重建設(shè)中的審計，往往是工程交付使用后再搞“秋后算帳”， 導(dǎo)致資金使用失控甚至被侵吞，對既成的事實也是只言片語帶過。 7、上級主管部門監(jiān)管不力和執(zhí)法監(jiān)察不到位。 （四）資金管理不規(guī)范造成漏洞 1、個別地方存在著以舊頂新、報大建小、虛假工程，套取國補資金。 2、“條子工程”管理缺失，造成國補資金流失。這個問題和前面講的領(lǐng)導(dǎo)插手工程的問題是相關(guān)的，個別領(lǐng)導(dǎo)不但插手工程，而且還在工程質(zhì)量、數(shù)量上向建設(shè)單位施加壓力，以次充好，多要資金。 3、施工單位為彌補低價中標的損失和增加工程利潤，在工程施工過程中，向建設(shè)單位或設(shè)計單位賄賂，通過變更設(shè)計，增加工程量騙取工程款； 當然，還存在著一些承包者通過向建設(shè)單位贈送禮金禮卡禮券、提供旅游、吃喝玩樂等手段，多結(jié)算工程款；在工程竣工驗收中，施工單位想方設(shè)法拉籠“專家”，送紅包送禮品，驗收過程蜻蜓點水流于形式，等等。所有這些，違背了公平競爭的基本原則，破壞了水利建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利事業(yè)健康發(fā)展。 工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，工程立項、項目審批和規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)，存在較多的人為因素和較大的_裁量權(quán)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在各種利益誘惑下，利已主義、私欲、貪欲急速膨脹，把人民賦予的權(quán)力作為獲利工具；有的領(lǐng)導(dǎo)帶著一種“你撈我也撈，不撈白不撈”和“有權(quán)不用，過期作廢”的心理貪污受賄，倒在了“59”前夕；有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，心存僥幸，認為你撈得沒問題我撈也不會出事，畢竟出事的機率還是比較小的，抓住“機遇”賭一把。發(fā)生在省廳的孫廷容案件、太原市水務(wù)局的都潔案件、朔州原水利局長胡彪案件，包括我們身邊發(fā)生的案件都是領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀的典型案件。 二、導(dǎo)致水利建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件多發(fā)的主要原因 剛才我談的是在水利建設(shè)領(lǐng)域存在的問題級表現(xiàn)的形式。現(xiàn)在我們分析一下產(chǎn)生的原因。過去，我們一談原因，都會談上一大堆客觀原因，即使是人為因素，仍然會從客觀上找原因。群眾路線教育活動已經(jīng)開展快一年了，我們市縣兩級開展的第二批活動也已進行了三個月了，大家回過頭來重新認識討論我們過去存在的問題，站在反“四風(fēng)”的角度看問題，我想大家一定會有一個重新的認識。 （一）形式主義之風(fēng)導(dǎo)致對黨員干部教育缺乏針對性 這幾年，上級對宣傳教育可謂相當重視，開了不少會，發(fā)了不少文件，但效果仍不盡人意，究其原因，主要是我們反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容老化、形式單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利系統(tǒng)不少單位的反腐倡廉宣傳教育工作仍然停留在“開大會、上大課、作報告”這“老三樣”上，且教育的內(nèi)容空泛，講大道理多，聯(lián)系實際少，唱高調(diào)多，深刻剖析少。這些都是表面現(xiàn)象，深層次其實是形式主義在作怪。中央通報的市縣直屬單位存在問題的具體表現(xiàn)：坐在機關(guān)寫文件、發(fā)指令 ……（未完，全文共8579字，當前只顯示3442字，請閱讀下面提示信息。收藏水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象透析及預(yù)防對策） 上一篇：學(xué)習(xí)典型轉(zhuǎn)變作風(fēng)深刻把握群眾路線的時代內(nèi)涵 下一篇：如何加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流材料 相關(guān)欄目：水利 教師 就業(yè) 建筑 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |