| 標(biāo)題：清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作實(shí)施方案 |
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根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改〔2011〕9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》（國農(nóng)改〔2012〕3號(hào)）、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于開展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》（辦字〔2012〕63號(hào)）和張家口市人民政府辦公室《關(guān)于開展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的實(shí)施方案》的通知（政辦字〔2012〕147號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我縣鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理核實(shí)工作，制定如下實(shí)施方案： 一、清理核實(shí)的政策 （一）清理核實(shí)的范圍 清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍是，在農(nóng)業(yè)稅取消之前（截止2005年12月31日），鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對(duì)年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）、牧業(yè)稅及其附加、法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等形成的債務(wù)。 �。ǘ┲饕獌�(nèi)容 清理核實(shí)的主要內(nèi)容：一是債務(wù)人信息。主要包括債務(wù)人全稱、負(fù)債主體類型。二是債務(wù)信息。主要包括債務(wù)實(shí)際余額、債務(wù)本金和利息、債務(wù)來源、債務(wù)用途、債務(wù)發(fā)生時(shí)間、債務(wù)所屬行政區(qū)域、原始債務(wù)金額、已償還本金和利息、借貸款合同（協(xié)議）、債務(wù)財(cái)務(wù)資料和相關(guān)憑據(jù)等。三是債權(quán)人信息。主要包括債權(quán)人名稱、地址、聯(lián)系電話、身份證或機(jī)構(gòu)代碼、開戶銀行和賬號(hào)等。 （三）政策界限 在清 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1043字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2.證據(jù)確鑿。每筆債務(wù)都必須有相應(yīng)的證明材料，做到賬表、賬賬、 賬證相符，證據(jù)鏈條完整，證明力強(qiáng)。 3.責(zé)任明確。要嚴(yán)格界定有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，從債務(wù)清理、核實(shí)到鎖定，逐環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人。 4.公開透明。必須切實(shí)落實(shí)公示制度，做到程序公開、過程公開和結(jié)果公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。 5.審計(jì)鎖定。在清理核實(shí)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有債務(wù)都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定并鎖定到債權(quán)人。 �。ǘ┕ぷ鞑襟E 清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)要按照債權(quán)人申報(bào)、鄉(xiāng)村清查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審計(jì)鎖定、市審核匯總、省抽查確認(rèn)等步驟進(jìn)行，完成每步工作后按規(guī)定填報(bào)《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》（附件1）中的相應(yīng)表格。清理核實(shí)工作于2012年9月底結(jié)束。 1.債權(quán)人申報(bào)。鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等債權(quán)人要如實(shí)填寫《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)申報(bào)及審核認(rèn)定表》（附件2），列明債務(wù)發(fā)生時(shí)間、金額及債務(wù)人（欠稅農(nóng)戶）姓名等詳細(xì)情況，并按照“誰主張、誰舉證”的原則，提供債權(quán)有效證明。 2.鄉(xiāng)村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作。各村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，對(duì)本村墊交稅費(fèi)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記，整理相關(guān)原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人簽字確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村情況，并由村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)分別在《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)申報(bào)及審核認(rèn)定表》上簽名、蓋章，連同相關(guān)單據(jù)統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等對(duì)債務(wù)進(jìn)行審核確認(rèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別在《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)申報(bào)及審核認(rèn)定表》上簽名、蓋章，于8月底前上報(bào)縣審計(jì)局。 3.審計(jì)鎖定�？h審計(jì)局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)逐筆清理核實(shí)，審計(jì)鎖定。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將縣審計(jì)后的債務(wù)在對(duì)應(yīng)的債務(wù)主體范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容必須包括債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)發(fā)生時(shí)間、債務(wù)發(fā)生額、債務(wù)實(shí)際余額、舉報(bào)電話、受理部門等。對(duì)群眾提出異議的債務(wù)，縣政府要組織相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；對(duì)審計(jì)后沒有異議的債務(wù)，要進(jìn)行鎖定，由審計(jì)局在《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)申報(bào)及審核認(rèn)定表》上簽署審計(jì)確認(rèn)意見，審計(jì)人員簽名、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人簽字、審計(jì)局蓋章，每一筆債務(wù)出具一份審計(jì)確認(rèn)書，以縣出具審計(jì)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將審計(jì)鎖定的債務(wù)數(shù)據(jù)逐筆錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”后，填報(bào)《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理認(rèn)定明細(xì)表》（附件3）和《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理認(rèn)定匯總表》（附件4），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、政府蓋章，9月20日前報(bào)縣財(cái)政局。 4.審核匯總。縣財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，并填報(bào)《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理認(rèn)定匯總表》和《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理認(rèn)定明細(xì)表》，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，縣政府蓋章后于9月25日前上報(bào)市綜改辦。 三、清理核實(shí)的工作要求 （一）做好債務(wù)檔案搜集整理工作 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)范的檔案管理要求，邊清理核實(shí)債務(wù)、邊建立健全債務(wù)檔案，確保債務(wù)清理核實(shí)的各項(xiàng)內(nèi)容填寫真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，確保債務(wù)認(rèn)定理由充分、證據(jù)確鑿、責(zé)任明確，確保債務(wù)發(fā)生、變化脈絡(luò)清晰，債務(wù)證據(jù)鏈條銜接完整，為下一步化解債務(wù)、將償債資金支付到債權(quán)人打好基礎(chǔ)。具體要求如下： 1.規(guī)范便捷，統(tǒng)一管理。既要規(guī)范整齊，又要便于查閱，能夠有效證明債務(wù)的發(fā)生、變化和最后鎖定的債務(wù)余額。所有清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理組卷，縣財(cái)政局統(tǒng)一整理歸檔，保存管理。 2.統(tǒng)籌考慮，分步到位。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)分為清理核實(shí)和化解驗(yàn)收兩個(gè)階段，形成的債務(wù)資料的歸檔、組卷、裝訂等工作要統(tǒng)籌考慮，在做好清理核實(shí)階段資料整理歸檔工作的同時(shí)，要為化解驗(yàn)收階段資料歸檔留有余地。 3.逐筆建檔，資料完備。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有目錄、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)申報(bào)及審核認(rèn)定表》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的詳細(xì)債務(wù)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為一個(gè)單元可單獨(dú)立卷，也可多村合并立卷，各卷內(nèi)要有統(tǒng)一編排的頁碼、目錄和對(duì)應(yīng)村的《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)申報(bào)及審核認(rèn)定表》，每一筆債務(wù)清理核實(shí)階段的檔案應(yīng)當(dāng)包括《鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)申報(bào)及審核認(rèn)定表》原件、審計(jì)確認(rèn)書、債務(wù)公示資料（照片）、墊交稅費(fèi)款憑據(jù)、墊交稅費(fèi)會(huì)計(jì)記錄賬簿復(fù)印件、債務(wù)人所在村納稅分戶清冊(cè)、納稅通知書存根、完稅證存根、借貸款合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)及村提留征收方案審批表及其它證明墊交稅費(fèi)債務(wù)情況的資料等。直接證據(jù)不很充分的已認(rèn)定債務(wù)，必須另附有力的間接證據(jù)和代表簽字的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議記錄。 �。ǘ┳龊脗鶆�(wù)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用工作 按照國務(wù)院綜改辦要求，化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)統(tǒng)一使用“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是全面、動(dòng)態(tài)管理各地其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作情況的便捷有效平臺(tái)，是上級(jí)了解和監(jiān)控各地清理化解債務(wù)情況、掌握工作進(jìn)度的重要手段，是國務(wù)院綜改辦撥付化債中央補(bǔ)助資金的主要依據(jù) ……（未完，全文共4880字，當(dāng)前只顯示2711字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作實(shí)施方案） 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