標(biāo)題:貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

  一、全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
  ××縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口54萬人,農(nóng)村承包耕地面積404315畝,人均耕地0.75畝,境內(nèi)人多耕地少,自然災(zāi)害頻繁,2011年農(nóng)民人均純收入3232元。自2003年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后,全縣村集體的收入僅靠每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入維持,每村每年辦公經(jīng)費(fèi)2萬元。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì),全縣133個(gè)村,有經(jīng)營(yíng)收入的村3個(gè),占全縣總村數(shù)的2.2%,年總收入共計(jì)2萬元,其中年收入在1萬元以下的村2個(gè);1-3萬元的1個(gè);沒有經(jīng)營(yíng)收入的村130個(gè)。至2011年底,全縣有經(jīng)營(yíng)收入的村11個(gè),占全縣總村數(shù)的12%,年經(jīng)營(yíng)總收入共計(jì)8.66萬元,其中收入在1萬元以下的村7個(gè),1-3萬元的4個(gè),沒有經(jīng)營(yíng)收入的村122個(gè)。村集體經(jīng)營(yíng)收入主要來源:一是村集體原有的煤窯、小型水電站等資產(chǎn)的出租經(jīng)營(yíng)收入。二是自2005年以來實(shí)施省級(jí)財(cái)政扶持的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,包括小型水電站技改、投資集鎮(zhèn)門面建設(shè)出租、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等實(shí)現(xiàn)的集體經(jīng)營(yíng)收入。
  據(jù)2010年村級(jí)債務(wù)清查,全縣村級(jí)總債務(wù)339.7618萬元。全縣133個(gè)村委會(huì)中,有債 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略829字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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有的主干道旁的土地,總投資18萬元新修了街道門面四個(gè),可實(shí)現(xiàn)年出租收入1.1萬元。
 。ㄋ模┘訌(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理,于2009年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心,健全了各項(xiàng)管理制度,開展村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù),有效規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理,對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)收入及其他收入,要求一律納入委托代理服務(wù)范疇,建立健全了村級(jí)民主理財(cái)小組運(yùn)作機(jī)制,制定相應(yīng)的議事規(guī)則,開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
  三、存在問題
  (一)政策措施還不夠到位。一是沒有有效化解村級(jí)債務(wù)的舉措,全縣村級(jí)負(fù)債難以化解,村級(jí)債務(wù)包袱重,缺乏資源,制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前各級(jí)黨委、政府尚沒有有效化解村級(jí)債務(wù)的政策措施出臺(tái),村集體原有債務(wù)化解仍然任重道遠(yuǎn)。二是沒有明確的支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級(jí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持推動(dòng)政策措施還不夠到位。
 。ǘ┑乩砗唾Y源條件制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人多耕地少,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少又不成規(guī)模,有的地處邊遠(yuǎn)、交通不便,缺水的鄉(xiāng)村,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)異常艱難。產(chǎn)業(yè)層次低,規(guī)模小而單一,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。從調(diào)查的情況來看,有集體經(jīng)營(yíng)收入的村大部分村集體經(jīng)營(yíng)收入則主要來源于廠房、集鎮(zhèn)門面等租金,產(chǎn)業(yè)層次低、管理粗放、規(guī)模小效益低,難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 。ㄈ┐寮(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在:部分村級(jí)集體固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范,承包租賃費(fèi)偏低,或是過長(zhǎng)的簽定承包租賃合同期限,寅吃卯糧,甚至于有的村連承包金也也主動(dòng)收取,造成了村集體資產(chǎn)的流失;部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定,財(cái)務(wù)透明度不高;部分村干部民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng),開支隨意性較大。這些問題的存在,削弱了集體經(jīng)濟(jì),還嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
  (四)干部思想保守,觀念滯后,創(chuàng)新發(fā)展能力弱。有的村整體素質(zhì)偏低,村干部經(jīng)營(yíng)和發(fā)展意識(shí)薄弱,三年一換,存在小富則安,“不求有功,但求無過”的保守思想,缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神,發(fā)展觀念滯后,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多,積極性不高,這些都導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直不能發(fā)展。
  四、進(jìn)一步發(fā)展壯大我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
 。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層_的高度,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性,切實(shí)關(guān)注基層、理解基層、支持基層,積極幫助基層解決困難和問題,多渠道、多形式增加村級(jí)收入,確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。一是要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層_的需要。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,不僅無法保障村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更談不上出資為村民興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。一方面影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,另一方面造成村組織威信不高、號(hào)召力不強(qiáng)。二是要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,核心問題是資金投入問題,要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)20字的目標(biāo),需要大量的資金投入到農(nóng)村,如何解決新農(nóng)村建設(shè)“有錢辦事”的難題,解決新農(nóng)村建設(shè)的支撐問題,有效的辦法只能是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),依靠做強(qiáng)做大村集體經(jīng)濟(jì)來解決新農(nóng)村建設(shè)中的資金矛盾。只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,村集體才可能有財(cái)力獨(dú)立或配合解決村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等,才可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)。
 。ǘ┘訌(qiáng)班子建設(shè),增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。有一個(gè)好的班子,好的帶頭人,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。一是要配好配強(qiáng)村支委班子。重點(diǎn)是選好村支部書記,同時(shí)要把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。二是加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的培訓(xùn)和教育。多數(shù)村干部特別是經(jīng)村民選舉上來的村委干部,都是想干一番事業(yè)的人,對(duì)他們要進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn),組織他們到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí),借鑒經(jīng)驗(yàn),因勢(shì)利導(dǎo),強(qiáng)身固本,提高村干部經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)。三是要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī) ……(未完,全文共3878字,當(dāng)前只顯示2154字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

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