| 標(biāo)題：城管對(duì)占道經(jīng)營(yíng)管理的思考 |
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占道經(jīng)營(yíng)，是指占用城市道路從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種行為�？煞譃楣潭ǖ赇佌嫉澜�(jīng)營(yíng)和“游商”的占道經(jīng)營(yíng)，是城市管理的一大“頑疾”。它堵塞交通、偷稅漏稅、侵占公共利益，影響市容、污染環(huán)境、影響公平競(jìng)爭(zhēng)。為解決這一頑疾，城管人員疲于奔命，挨了不少罵，也受了不少委屈。群眾的誤解和責(zé)怪，直接或間接地?fù)p害了政府形象。這一“頑疾”久治不愈的病根在哪？2005年8月， 我有機(jī)會(huì)前往英國(guó)參加公共管理班培訓(xùn)，結(jié)合城市管理工作，就這一現(xiàn)象進(jìn)行了考察，受到了一些啟示。 一、廣就業(yè)和完善社會(huì)保障，是根治占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象之本 英國(guó)整潔優(yōu)美的環(huán)境，繁華熱鬧的街市，秩序井然的道路給人留下深刻影響。 英國(guó)面積24.41萬(wàn)平方公里,人口約5950萬(wàn)，實(shí)行全民公共保健、社會(huì)保險(xiǎn)等福利制度，為國(guó)民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。對(duì)4～16歲實(shí)行義務(wù)教育，高等教育低收費(fèi)，且教育經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)6.6%。英國(guó)76％的土地用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)人口僅61.5萬(wàn)左右，占總就業(yè)人口2.3％。全國(guó)失業(yè)率控制在3.6％左右。社會(huì)人員收入差別不大，1999年人均收入1.5萬(wàn)英鎊。金融從業(yè)人員平均月工資為2000英鎊。給我們上課的老師月收入約5000英鎊，而國(guó)家每周為每個(gè)失業(yè)人員提供約100英鎊的基本生活保障，如沒(méi)有住房，還提供公共住房 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略902字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 在我國(guó)，傳統(tǒng)陋習(xí)，是占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)產(chǎn)生的內(nèi)在原因。占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)大多是小食店、大排檔、洗車(chē)場(chǎng)、維修檔所為，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)投資成本較小、見(jiàn)效快，一直受到中小投資者的追捧，而外來(lái)人口增多、車(chē)輛數(shù)量的增加，又為其提供了廣闊的市場(chǎng)空間；廣州人喜歡在露天地方聊天吃宵夜，為飲食店檔占道經(jīng)營(yíng)提供了一定市場(chǎng)；中國(guó)人互相攀比、跟風(fēng)、貪圖方便，通常一家占道，成行成市跟風(fēng)，惟恐落后，一些亂擺亂賣(mài)者選擇在人流量大的地方擺賣(mài)正是看中了某些人喜歡貪圖方便，就近購(gòu)買(mǎi)的習(xí)慣。 因此，如何提高我國(guó)公民的公德意識(shí)、守法意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍，有許多事需要我們?nèi)プ�、去努力。首先要加�?qiáng)宣傳，要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取印發(fā)宣傳資料，發(fā)布信息，制作公益廣告等多種形式，加大對(duì)查處和取締無(wú)牌攤販亂擺賣(mài)及飲食店檔占道經(jīng)營(yíng)工作重要性和無(wú)牌攤販亂擺賣(mài)危害性的宣傳，讓廣大市民樹(shù)立健康的消費(fèi)觀念，形成一個(gè)自覺(jué)抵制、共同治理的良好氛圍;其次大力宣傳城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍；再次是積極處理突發(fā)事件，及時(shí)消除和減少不良影響，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；四是我們執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持依法辦事，文明執(zhí)法，以實(shí)際行動(dòng)和工作業(yè)績(jī)來(lái)提高隊(duì)伍的威望，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。 三、法制與信用體系配套，是治理占道經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策 英國(guó)城市管理法制健全，可操作性強(qiáng)，執(zhí)法力度大；加上個(gè)人社會(huì)信用_健全，使違法受處罰者無(wú)法逃遁。如占道停放車(chē)輛，執(zhí)法人員拍照取證后，既發(fā)罰單，當(dāng)事人不敢不交罰款，否則會(huì)加處罰金，甚至吃官司，并會(huì)從你的信用卡上扣除。在英國(guó)，1788年既進(jìn)行了信用立法。面對(duì)社會(huì)上的種種有失誠(chéng)信的現(xiàn)象，英國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)采取的對(duì)策是，加強(qiáng)對(duì)欺詐事件的調(diào)查和曝光，以道德、經(jīng)濟(jì)和刑事等懲罰方式來(lái)強(qiáng)制改善社會(huì)環(huán)境。在英國(guó)仿佛沒(méi)有任何人在管著你，而是所有的人都在自覺(jué)自愿地遵守著同一種法則。學(xué)生就餐，卡忘了帶，只說(shuō)一聲，食堂仍然會(huì)給你一個(gè)折扣；信用卡支付，隨便簽個(gè)名就取了錢(qián)；在我們參加培訓(xùn)的大學(xué)，有一個(gè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，在進(jìn)校后的第二天發(fā)生了個(gè)人錢(qián)財(cái)被盜的現(xiàn)象，該學(xué)校根據(jù)丟失錢(qián)財(cái)?shù)膫�(gè)人審報(bào)的數(shù)額給予了補(bǔ)償。由此可見(jiàn)，這是一個(gè)信用社會(huì)，做什么事都要講信用，沒(méi)有信用就失去了在社會(huì)上立足的根本。所以英國(guó)人最不愿意喪失的可能就是好不容易積攢起來(lái)的信用。因此，違規(guī)行為受到行政部門(mén)的處罰，都能執(zhí)行到位。 我國(guó)現(xiàn)行的城市管理法律法規(guī)不夠健全和完善，個(gè)人信用體系也沒(méi)有建立。一是沒(méi)有一部完備的城市管理法律，城市管理的有關(guān)條文散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)中；二是現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠完備，可操作性也不強(qiáng)；如在廣州，對(duì)“游商”占道經(jīng)營(yíng)糾正不改的，可依據(jù)《廣州市城市管理監(jiān)察條例》第六條的規(guī)定，暫扣當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的物品，當(dāng)事人接受處理后發(fā)還暫扣物品。但對(duì)當(dāng)事人逾期不領(lǐng)取暫扣物品，對(duì)暫扣物品如何處理，則缺乏法律依據(jù)。因此，使城管執(zhí)法演變成了“土匪”行為，損害了政府形象。三是個(gè)人信用體系沒(méi)有建立，處罰難以執(zhí)行。如對(duì)“游商”無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)行為，廣州規(guī)章規(guī)定罰50-500元，而《行政處罰法》則規(guī)定處罰20元以上的由當(dāng)事人到銀行交款，執(zhí)法人員不能當(dāng)場(chǎng)收繳。因此，執(zhí)法人員開(kāi)出的罰單，當(dāng)事人當(dāng)作一張廢紙，根本不于理睬。當(dāng)事人不履行的，法 ……（未完，全文共4220字，當(dāng)前只顯示2344字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏城管對(duì)占道經(jīng)營(yíng)管理的思考） 上一篇：2012年防災(zāi)減災(zāi)宣傳月活動(dòng)總結(jié) 下一篇：社區(qū)退管服務(wù)中心2012年上半年工作總結(jié) 相關(guān)欄目：城建 管理 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |