標(biāo)題:省地稅局局長在2011年全省地稅征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作會議上的講話
 
 
  同志們:
  全省地稅征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作會議今天召開。這次會議是落實全省地稅工作會議、推進稅收管理轉(zhuǎn)型升級的重要會議。稍后,××副局長將作主題報告,對下一步征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作作具體布置,希望認(rèn)真抓好貫徹落實。下面,我先講三點意見,供同志們參考。
  一、充分認(rèn)識稅收征管轉(zhuǎn)型升級新形勢
  “十一五”期間,是我省地稅事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的五年,也是地方稅費征管經(jīng)歷的不平凡的五年。全省地稅系統(tǒng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局,圍繞“一個確保、兩個提高”,推進征管改革,強化稅源管理,夯實征管基礎(chǔ),創(chuàng)新征管方式,提升征管手段,在服務(wù)××崛起中鍛造,在金融危機壓力下前行,各項征管工作取得歷史性進步。站在新的起點,我們迎來了“十二五”,這五年將是稅收管理轉(zhuǎn)型升級的攻堅期,稅收征管轉(zhuǎn)型升級是其中的重要內(nèi)容。因此,“十二五”時期對征管部門來說,就是傳統(tǒng)稅收征管向現(xiàn)代稅收征管轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們既要把握轉(zhuǎn)型升級的難得機遇,也要正視困難和挑戰(zhàn)。
  適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型的形勢,稅收征管能力必須加快升級!笆濉睍r期,我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,××更是面臨著大有可為的黃金發(fā)展期。經(jīng)濟快速發(fā)展,微觀主體活力進一步增強,稅收管理對象的數(shù)量增加、規(guī)模擴大、變動加速、利益分配復(fù)雜多變,管理難度進一步加大。經(jīng)濟形勢仍然面臨許多風(fēng)險和不確定因素。所有這些,都對稅收征管能力和水平提出了更高要求。同時,我們也要看到,稅收作為市場經(jīng)濟中十分重要、十分靈敏的調(diào)節(jié)杠桿,稅收征管的方式和效率在一定程度上,也影響著經(jīng)濟發(fā)展的方式和效率?梢韵胂,如果稅收征管長期延續(xù)著傳統(tǒng)的方式,稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用就不能得到更有效的發(fā)揮。稅收不僅不能對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用,反而有可能會成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙和阻力。對此,我們一定要保持清醒的認(rèn)識。
  適應(yīng)各項社會改革加速推進的形勢,稅收征管目標(biāo)和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)進一步升華。根據(jù)十七屆五中全會精神,“十二五”時期我國在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1426字,正式會員可完整閱讀)…… 
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任務(wù)。從這個意義上說,稅收征管的轉(zhuǎn)型升級對稅收管理整體的轉(zhuǎn)型升級具有非常重要的作用。二是稅收征管整體工作的立足點急需轉(zhuǎn)變。我省地稅征管工作起步于1994年機構(gòu)分設(shè)之時,當(dāng)時的征管是“保姆式”的管理,F(xiàn)在,歷經(jīng)兩次征管改革,“保姆式”的征管有了很大改進,但整體立足點仍然是以稅務(wù)機關(guān)為中心,要求納稅人適應(yīng)稅務(wù)機關(guān)的管理需求。這與當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢是不適應(yīng)的。征管工作立足點的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切和必要。稅收征管要立足于服務(wù)納稅人、服務(wù)企業(yè)發(fā)展來制定征管措施、完善征管辦法、優(yōu)化征管程序。如果征管工作能夠從這個立足點出發(fā),肯定能創(chuàng)造很多的好方法,既有利于稅收管理,也有利于納稅人。三是目前的稅收征管主要仍表現(xiàn)為傳統(tǒng)征管思維和方法。多年來,我省的稅收征管陸續(xù)引進了一些先進的管理理念、管理方法。但總體上說,現(xiàn)在的稅收征管仍以原有的工作經(jīng)驗為基礎(chǔ),而以現(xiàn)代理念、方法和科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代稅收征管還沒有建立起來。一些基層分局在稅收征管中,仍然習(xí)慣沿用以前老辦法,變化小、創(chuàng)新少。和先進省市的征管工作相比較,我們還存在不小的差距。四是稅收征管轉(zhuǎn)型升級難度大、要求高。稅收征管的轉(zhuǎn)型升級剛剛破題,還面臨著不少的制約因素,包括制度設(shè)計、人才、技術(shù)等。如:制度設(shè)計,要突破和完善現(xiàn)有的法律制度,對稅收征管的轉(zhuǎn)型有一個良好的_。人才問題,我認(rèn)為是第一難題。我們的隊伍中人才也不少,但總體上還是缺少能夠適應(yīng)稅收管理工作新形勢的人才,F(xiàn)代技術(shù)支撐目前也是制約,既缺乏先進的技術(shù)基礎(chǔ),也缺乏應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的人才。所以,稅收征管不轉(zhuǎn)型不行,要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型還得下大力氣。
  當(dāng)然,稅收征管轉(zhuǎn)型升級將是長期的、持續(xù)的過程,在不同的階段有不同的目標(biāo)和任務(wù),F(xiàn)階段主要任務(wù):
  一是積極借鑒吸收現(xiàn)代管理先進理念和方法。思想是行動的先導(dǎo),理念是前進的燈塔。理念的更新和轉(zhuǎn)變是管理轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗,引進和消化現(xiàn)代最新管理理論,才能推動稅收征管持續(xù)前進。當(dāng)前,國際稅收管理先進理念為我們指引方向,如:引導(dǎo)納稅遵從最大化,風(fēng)險管理,信息管稅等,F(xiàn)代企業(yè)管理先進理念也值得稅收管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒,如:流程再造、自主管理、激勵管理等。同時,現(xiàn)代稅收征管是一門科學(xué),我們要探索應(yīng)用科學(xué)的管理方法,如數(shù)學(xué)分析方法。稅收管理如果能夠很好的運用數(shù)學(xué)方法,實現(xiàn)了量化管理,就向科學(xué)管理邁進了一大步。
  二是牢牢把握依法行政基本準(zhǔn)則。依法_方略的深入推行,法治政府建設(shè)的加快,公民的民主觀念和法治意識進一步增強,依法辦事成為全社會的行為準(zhǔn)則。稅務(wù)部門進一步落實依法行政的基本準(zhǔn)則,一要注重內(nèi)部管理。除了要依法管理納稅人,更要加強自身管理。比如,在發(fā)票管理方面,在強調(diào)管理納稅人的同時,我們要著重規(guī)范發(fā)票內(nèi)部管理,包括印制、領(lǐng)購、保存、繳銷、門市代開、檢查、處罰等各個環(huán)節(jié),要特別突出貨運發(fā)票等重點發(fā)票管理,防止稅干以票謀私。二要追求程序正義。沒有程序正義就沒有實體正義。法治社會,程序正義不可缺失。稅收征管要進一步嚴(yán)格執(zhí)行稅收程序制度,比如重大的涉稅事項集體審批、個體戶定額核定規(guī)范程序等,以程序正義來保障實體正義、保護納稅人權(quán)利。三要限制_裁量。_裁量權(quán)是行政強權(quán)的重要體現(xiàn),如果沒有嚴(yán)格的限制,則難以控制其濫用。從去年下半年開始,全國法院試行量行規(guī)范改革,規(guī)范法官的_裁量權(quán),被稱為中國刑事法制史上具有里程碑意義的一件大事。這種改革值得稅務(wù)機關(guān)借鑒。在當(dāng)前,要建立規(guī)定裁量基準(zhǔn)的內(nèi)部行政規(guī)則,防范濫用_裁量權(quán)導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險,并且加強事后監(jiān)督,嚴(yán)格自律。四要廣泛接受監(jiān)督。既要靠我們自己健全監(jiān)督機制,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保權(quán)力在規(guī)范的軌道上運行,又要靠社會各界、各部門以及廣大納稅人的監(jiān)督,確保權(quán)力在公開、透明的環(huán)境下運行。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及,我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)民意,探索網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)l監(jiān)督,與網(wǎng)絡(luò)民意形成良性互動。
  三是全面提升稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化水平。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,我國經(jīng)濟發(fā)展正在由傳統(tǒng)的、粗放的、不可持續(xù)的方式向科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的方式轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng),大力提升稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化水平,符合現(xiàn)代稅收管理發(fā)展趨勢,是新形勢下創(chuàng)新稅收管理,落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)化,是要從實際出發(fā),積極探索征管工作規(guī)律,準(zhǔn)確把握征管工作方向,總結(jié)和提練實踐中的有效經(jīng)驗,積極借鑒公共管理和企業(yè)管理的優(yōu)秀成果,建立和完善科學(xué)的征管機制。精細(xì)化,是按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理,把稅收管理基本要求落實到各環(huán)節(jié)、各部門、各崗位。強化管理的分工與合作,形成嚴(yán)密的征管體系和征管流程。繼續(xù)夯實稅收征管基礎(chǔ),加強薄弱環(huán)節(jié),杜絕簡單粗放式管理。提高征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平,就是要求我們既要著眼大局,又要狠抓細(xì)節(jié);既要著眼長遠(yuǎn),又要立足當(dāng)前;既要抬頭看路,又要低頭拉車。按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求,當(dāng)前要注重應(yīng)用科學(xué)管理方法和模式,提高管理的專業(yè)化水平,促進稅收征管方式轉(zhuǎn)變,促進納稅人稅法遵從度提高;注重應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,提高征管信息化水平,促進稅收征管手段升級,促進管理效率和質(zhì)量的提升。
  二、準(zhǔn)確把握稅源專業(yè)化管理內(nèi)涵和要求
  稅源管理是稅收征管的核心工作,它直接決定著稅收征管質(zhì)量,影響著稅收收入的增長。以推進稅源專業(yè)化管理為抓手,全面創(chuàng)新稅源管理模式、機制、方法、手段等,是“十二五”時期轉(zhuǎn)變稅收征管方式的核心內(nèi)容。推進專業(yè)化管理的意義不僅于此,專業(yè)化是科學(xué)化管理的一種表現(xiàn)形式,人類社會的發(fā)展是靠專業(yè)化分工發(fā)展起來的。目前,我們在稅收征管領(lǐng)域推行的稅源專業(yè)化管理,已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的稅源管理概念,而且以后還要在稅收管理各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理。在人少、事多、風(fēng)險大、要求高的現(xiàn)狀前,我們不要拘泥于某個具體的概念,要按照專業(yè)化的管理理念抓稅源、抓征管、抓稅收,這樣才能確保管理效率和質(zhì)量。新的形勢下,稅源專業(yè)化管理也好,稅收專業(yè)化管理也好,不是簡單的分工管理,也不是對以前分類管理的簡單重復(fù),必須要有兩個必要條件:一是以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo),二是以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐。在推進稅源專業(yè)化管理過程中要注意以下問題:
  (一)在專業(yè)化分工的同時加強綜合管理。專業(yè)化分工是提高效率的有效途徑。稅源專業(yè)化管理是專業(yè)化分工在稅收征管任務(wù)中的實際運用,這里的“專業(yè)化”主要指三個方面:一是按管理對象分工,對納稅人按規(guī)模、行業(yè)等進行分類管理;二是按管理環(huán)節(jié)分工,按照稅收征管流程,對稅源管理事項和環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工;三是按管理層級分工,從國家稅務(wù)總局開始,直至基層分局,不同層級的稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)不同的稅源管理事項,稅源管理工作在縱向上實現(xiàn)分級管理。在專業(yè)化分工越來越細(xì)的同時,要重視綜合管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。否則,分工的各序列、各環(huán)節(jié)、各層級之間會出現(xiàn)管理“碎片化”,從而影響到管理的效率和質(zhì)量。因此專業(yè)化管理既需要分類、分級管理,又需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兩者互為依存, ……(未完,全文共9237字,當(dāng)前只顯示3706字,請閱讀下面提示信息。收藏省地稅局局長在2011年全省地稅征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作會議上的講話

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