| 標(biāo)題：省地稅局局長在2011年全省地稅征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作會議上的講話 |
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同志們： 全省地稅征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作會議今天召開。這次會議是落實全省地稅工作會議、推進稅收管理轉(zhuǎn)型升級的重要會議。稍后，××副局長將作主題報告，對下一步征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作作具體布置，希望認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見，供同志們參考。 一、充分認(rèn)識稅收征管轉(zhuǎn)型升級新形勢 “十一五”期間，是我省地稅事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的五年，也是地方稅費征管經(jīng)歷的不平凡的五年。全省地稅系統(tǒng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞“一個確保、兩個提高”，推進征管改革，強化稅源管理，夯實征管基礎(chǔ)，創(chuàng)新征管方式，提升征管手段，在服務(wù)××崛起中鍛造，在金融危機壓力下前行，各項征管工作取得歷史性進步。站在新的起點，我們迎來了“十二五”，這五年將是稅收管理轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，稅收征管轉(zhuǎn)型升級是其中的重要內(nèi)容。因此，“十二五”時期對征管部門來說，就是傳統(tǒng)稅收征管向現(xiàn)代稅收征管轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們既要把握轉(zhuǎn)型升級的難得機遇，也要正視困難和挑戰(zhàn)。 適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型的形勢，稅收征管能力必須加快升級�！笆濉睍r期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，××更是面臨著大有可為的黃金發(fā)展期。經(jīng)濟快速發(fā)展，微觀主體活力進一步增強，稅收管理對象的數(shù)量增加、規(guī)模擴大、變動加速、利益分配復(fù)雜多變，管理難度進一步加大。經(jīng)濟形勢仍然面臨許多風(fēng)險和不確定因素。所有這些，都對稅收征管能力和水平提出了更高要求。同時，我們也要看到，稅收作為市場經(jīng)濟中十分重要、十分靈敏的調(diào)節(jié)杠桿，稅收征管的方式和效率在一定程度上，也影響著經(jīng)濟發(fā)展的方式和效率�？梢韵胂�，如果稅收征管長期延續(xù)著傳統(tǒng)的方式，稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用就不能得到更有效的發(fā)揮。稅收不僅不能對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用，反而有可能會成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙和阻力。對此，我們一定要保持清醒的認(rèn)識。 適應(yīng)各項社會改革加速推進的形勢，稅收征管目標(biāo)和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)進一步升華。根據(jù)十七屆五中全會精神，“十二五”時期我國在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1426字，正式會員可完整閱讀）…… 當(dāng)然，稅收征管轉(zhuǎn)型升級將是長期的、持續(xù)的過程，在不同的階段有不同的目標(biāo)和任務(wù)�，F(xiàn)階段主要任務(wù)： 一是積極借鑒吸收現(xiàn)代管理先進理念和方法。思想是行動的先導(dǎo)，理念是前進的燈塔。理念的更新和轉(zhuǎn)變是管理轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，引進和消化現(xiàn)代最新管理理論，才能推動稅收征管持續(xù)前進。當(dāng)前，國際稅收管理先進理念為我們指引方向，如：引導(dǎo)納稅遵從最大化，風(fēng)險管理，信息管稅等�，F(xiàn)代企業(yè)管理先進理念也值得稅收管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒，如：流程再造、自主管理、激勵管理等。同時，現(xiàn)代稅收征管是一門科學(xué)，我們要探索應(yīng)用科學(xué)的管理方法，如數(shù)學(xué)分析方法。稅收管理如果能夠很好的運用數(shù)學(xué)方法，實現(xiàn)了量化管理，就向科學(xué)管理邁進了一大步。 二是牢牢把握依法行政基本準(zhǔn)則。依法_方略的深入推行，法治政府建設(shè)的加快，公民的民主觀念和法治意識進一步增強，依法辦事成為全社會的行為準(zhǔn)則。稅務(wù)部門進一步落實依法行政的基本準(zhǔn)則，一要注重內(nèi)部管理。除了要依法管理納稅人，更要加強自身管理。比如，在發(fā)票管理方面，在強調(diào)管理納稅人的同時，我們要著重規(guī)范發(fā)票內(nèi)部管理，包括印制、領(lǐng)購、保存、繳銷、門市代開、檢查、處罰等各個環(huán)節(jié)，要特別突出貨運發(fā)票等重點發(fā)票管理，防止稅干以票謀私。二要追求程序正義。沒有程序正義就沒有實體正義。法治社會，程序正義不可缺失。稅收征管要進一步嚴(yán)格執(zhí)行稅收程序制度，比如重大的涉稅事項集體審批、個體戶定額核定規(guī)范程序等，以程序正義來保障實體正義、保護納稅人權(quán)利。三要限制_裁量。_裁量權(quán)是行政強權(quán)的重要體現(xiàn)，如果沒有嚴(yán)格的限制，則難以控制其濫用。從去年下半年開始，全國法院試行量行規(guī)范改革，規(guī)范法官的_裁量權(quán)，被稱為中國刑事法制史上具有里程碑意義的一件大事。這種改革值得稅務(wù)機關(guān)借鑒。在當(dāng)前，要建立規(guī)定裁量基準(zhǔn)的內(nèi)部行政規(guī)則，防范濫用_裁量權(quán)導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險，并且加強事后監(jiān)督，嚴(yán)格自律。四要廣泛接受監(jiān)督。既要靠我們自己健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保權(quán)力在規(guī)范的軌道上運行，又要靠社會各界、各部門以及廣大納稅人的監(jiān)督，確保權(quán)力在公開、透明的環(huán)境下運行。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，探索網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)l監(jiān)督，與網(wǎng)絡(luò)民意形成良性互動。 三是全面提升稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化水平。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國經(jīng)濟發(fā)展正在由傳統(tǒng)的、粗放的、不可持續(xù)的方式向科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的方式轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，大力提升稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化水平，符合現(xiàn)代稅收管理發(fā)展趨勢，是新形勢下創(chuàng)新稅收管理，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)化，是要從實際出發(fā)，積極探索征管工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握征管工作方向，總結(jié)和提練實踐中的有效經(jīng)驗，積極借鑒公共管理和企業(yè)管理的優(yōu)秀成果，建立和完善科學(xué)的征管機制。精細(xì)化，是按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，把稅收管理基本要求落實到各環(huán)節(jié)、各部門、各崗位。強化管理的分工與合作，形成嚴(yán)密的征管體系和征管流程。繼續(xù)夯實稅收征管基礎(chǔ)，加強薄弱環(huán)節(jié)，杜絕簡單粗放式管理。提高征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平，就是要求我們既要著眼大局，又要狠抓細(xì)節(jié)；既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前；既要抬頭看路，又要低頭拉車。按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，當(dāng)前要注重應(yīng)用科學(xué)管理方法和模式，提高管理的專業(yè)化水平，促進稅收征管方式轉(zhuǎn)變，促進納稅人稅法遵從度提高；注重應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高征管信息化水平，促進稅收征管手段升級，促進管理效率和質(zhì)量的提升。 二、準(zhǔn)確把握稅源專業(yè)化管理內(nèi)涵和要求 稅源管理是稅收征管的核心工作，它直接決定著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長。以推進稅源專業(yè)化管理為抓手，全面創(chuàng)新稅源管理模式、機制、方法、手段等，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變稅收征管方式的核心內(nèi)容。推進專業(yè)化管理的意義不僅于此，專業(yè)化是科學(xué)化管理的一種表現(xiàn)形式，人類社會的發(fā)展是靠專業(yè)化分工發(fā)展起來的。目前，我們在稅收征管領(lǐng)域推行的稅源專業(yè)化管理，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的稅源管理概念，而且以后還要在稅收管理各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理。在人少、事多、風(fēng)險大、要求高的現(xiàn)狀前，我們不要拘泥于某個具體的概念，要按照專業(yè)化的管理理念抓稅源、抓征管、抓稅收，這樣才能確保管理效率和質(zhì)量。新的形勢下，稅源專業(yè)化管理也好，稅收專業(yè)化管理也好，不是簡單的分工管理，也不是對以前分類管理的簡單重復(fù)，必須要有兩個必要條件：一是以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，二是以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐。在推進稅源專業(yè)化管理過程中要注意以下問題： （一）在專業(yè)化分工的同時加強綜合管理。專業(yè)化分工是提高效率的有效途徑。稅源專業(yè)化管理是專業(yè)化分工在稅收征管任務(wù)中的實際運用，這里的“專業(yè)化”主要指三個方面：一是按管理對象分工，對納稅人按規(guī)模、行業(yè)等進行分類管理；二是按管理環(huán)節(jié)分工，按照稅收征管流程，對稅源管理事項和環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工；三是按管理層級分工，從國家稅務(wù)總局開始，直至基層分局，不同層級的稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)不同的稅源管理事項，稅源管理工作在縱向上實現(xiàn)分級管理。在專業(yè)化分工越來越細(xì)的同時，要重視綜合管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。否則，分工的各序列、各環(huán)節(jié)、各層級之間會出現(xiàn)管理“碎片化”，從而影響到管理的效率和質(zhì)量。因此專業(yè)化管理既需要分類、分級管理，又需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩者互為依存， ……（未完，全文共9237字，當(dāng)前只顯示3706字，請閱讀下面提示信息。收藏省地稅局局長在2011年全省地稅征管科技暨現(xiàn)代化分局建設(shè)工作會議上的講話） 上一篇：在地區(qū)地方稅務(wù)工作會議上的講話 下一篇：在全縣地稅工作會議上的講話（五） 相關(guān)欄目：稅務(wù) 科技 建筑 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 企業(yè)講話 農(nóng)業(yè)講話 紀(jì)檢講話 人大講話 政協(xié)講話 組織講話 安全講話 城建講話 金融講話 宣傳講話 |