| 標(biāo)題：關(guān)于治理公共媒體播放違法藥品醫(yī)療廣告的思考 |
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時(shí)下，部分作為黨和政府的喉舌、社會(huì)大眾獲取信息重要途徑的公共媒體，經(jīng)常性地播放違法藥品醫(yī)療廣告。此類廣告不僅加劇了醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，攪亂了市場(chǎng)秩序，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。面對(duì)部分公共媒體大肆播放違法藥品醫(yī)療廣告的局面，相關(guān)監(jiān)管部門雖不斷創(chuàng)新舉措強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管工作，卻依然顯得監(jiān)管乏力。 一、公共媒體刊播的違法藥品醫(yī)療廣告主要表現(xiàn)形式 目前，公共媒體上播放的違法藥品醫(yī)療廣告主要表現(xiàn)形式如下： 1.廣告中含有不科學(xué)地表示功效的斷言或保證。如“療效最佳”、“藥到病除”、“根治”、“安全預(yù)防”、“安全無(wú)副作用”等。 2.廣告中含有“最新技術(shù)”、“最高科學(xué)”、“最先進(jìn)制法”、“藥之王”、“國(guó)家級(jí)新藥”等絕對(duì)化的語(yǔ)言和表示；含有違反科學(xué)規(guī)律、明示或暗示“包治百病”、“適合所有癥狀”等內(nèi)容。 3.廣告中含有治愈率、有效率及獲獎(jiǎng)的內(nèi)容。 4.廣告中含有“無(wú)效退款”、“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等承諾。 5.廣告中聲稱或者暗示服用該藥能應(yīng)付現(xiàn)代緊張生活的需要，表明或能增強(qiáng)性功能。 6.廣告中只介紹藥品優(yōu)點(diǎn)或放大優(yōu)點(diǎn)，對(duì)可能不受消費(fèi)者歡迎、甚至有害的方面隱而不宣，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者用藥。 二、公共媒體刊播違法藥品醫(yī)療廣告的原因及危害 近年來(lái)，醫(yī)藥醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存之地，藥品醫(yī)療經(jīng)營(yíng) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1003字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）公共媒體的特殊地位是阻礙執(zhí)法工作的社會(huì)原因。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與作為執(zhí)法對(duì)象的公共媒體之間的關(guān)系比較復(fù)雜。在目前_下，公共媒體雖然實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作為主，但其由原屬事業(yè)單位改制而來(lái)，社會(huì)地位與一般市場(chǎng)主體明顯不同。相關(guān)監(jiān)管及執(zhí)法部門在工作過(guò)程中，出于多方面考慮，對(duì)公共媒體的執(zhí)法力度往往不夠；公共媒體也往往利用自身所掌控的社會(huì)資源對(duì)執(zhí)法部門的處罰進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)抗拒，最終導(dǎo)致處罰難以到位。如前所述，公共媒體作藥品醫(yī)療廣告的重要發(fā)布渠道，自身利益及當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理_決定了其對(duì)違法廣告的放任態(tài)度，為了經(jīng)濟(jì)利益而在一定程度上放開(kāi)了自己承擔(dān)的社會(huì)使命。 （三）監(jiān)管部門的執(zhí)法力量不足是違法藥品醫(yī)療廣告泛濫的客觀原因。執(zhí)法力量不足主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員的不足和執(zhí)法手段的不足。從執(zhí)法人員來(lái)看，虛假違法藥品醫(yī)療廣告面廣量大，廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)疲于應(yīng)對(duì)，往往只能完成一些常規(guī)的、例行的工作，如對(duì)特定廣告的審批及對(duì)能力所及范圍內(nèi)的虛假違法廣告的執(zhí)法工作，而對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件、有重大影響的案件予以查處，而面對(duì)公共媒體上的違法藥品醫(yī)療廣告則往往是心有余而力不足。從執(zhí)法手段來(lái)看，現(xiàn)行的法律法規(guī)將藥品廣告的管理交由兩個(gè)部門來(lái)執(zhí)行，藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品廣告的審批和監(jiān)測(cè)，工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)違法廣告的監(jiān)督管理。對(duì)藥品醫(yī)療廣告的違法行為，藥監(jiān)部門僅能作出“撤消廣告批準(zhǔn)文號(hào)”和“一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請(qǐng)”的決定，處罰決定則要由工商部門來(lái)作。而藥品廣告的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員，不易及時(shí)辨別、發(fā)現(xiàn)和制止違法藥品醫(yī)療廣告，而藥監(jiān)部門又缺乏有力的處罰手段。監(jiān)管主體的分化導(dǎo)致監(jiān)管效能的削弱。從藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告到提請(qǐng)工商部門作出處理存在時(shí)間上的滯后性，往往使違法分子有空子可鉆，致使對(duì)違法藥品醫(yī)療廣告不能及時(shí)打擊和有效處理。倘若藥監(jiān)部門移交不及時(shí)或工商部門查處不力的話，違法藥品醫(yī)療廣告很容易逃之夭夭。 （四）專項(xiàng)整治的落腳點(diǎn)偏離是執(zhí)法工作不到位的直接原因。目前，各地監(jiān)管部門在對(duì)違法藥品醫(yī)療廣告的整治中，出于種種考慮，經(jīng)常將藥品醫(yī)療經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)。在部門聯(lián)動(dòng)的大聲勢(shì)下，通過(guò)查扣涉案藥品等措施該類企業(yè)進(jìn)行整治，但最終效果甚微。其實(shí)，藥品醫(yī)療經(jīng)營(yíng)企業(yè)并非違法藥品醫(yī)療廣告的直接參與者。目前對(duì)藥品醫(yī)療經(jīng)營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的藥品等涉嫌違法廣告的，××省僅有《××省廣告管理?xiàng)l例》規(guī)定了可以查扣相關(guān)產(chǎn)品。而對(duì)涉案的藥品等相關(guān)產(chǎn)品僅僅進(jìn)行查扣是無(wú)法解決問(wèn)題的，因?yàn)槟壳吧嫦影l(fā)布違法藥品醫(yī)療廣告的廣告主往往采取讓藥品醫(yī)療經(jīng)營(yíng)企業(yè)代銷的辦法銷售其藥品等，對(duì)其藥品等查扣對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)直接利益損失，無(wú)法形成有效震撼力，從而出現(xiàn)整治過(guò)后一切依舊的現(xiàn)象。 四、公共媒體刊播違法藥品醫(yī)療廣告行為的監(jiān)管治理對(duì)策 對(duì)違法藥品醫(yī)療廣告的的治理屬于一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，要求監(jiān)管部門須克服焦躁心里，在現(xiàn)行的法律規(guī)范下，理順相關(guān)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)媒體、廣告主的監(jiān)管力度；在整合執(zhí)法力量，上升監(jiān)管層次的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)行政指導(dǎo)；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。此外，要充分利用藥品醫(yī)療經(jīng)營(yíng)企業(yè)卡住違法藥品醫(yī)療廣告的經(jīng)營(yíng)渠道，將專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管，提高執(zhí)法的頻率與強(qiáng)度，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠進(jìn)行執(zhí)法。只有多手抓，多手都要硬，才能將對(duì)違法藥品醫(yī)療廣告監(jiān)管與整治推向前進(jìn)。 （一）爭(zhēng)取以政府領(lǐng)導(dǎo)為龍頭理順監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法資源。違法藥品醫(yī)療廣告在公共媒體上的瘋狂蔓延，對(duì)社會(huì)公眾利益造成了損害，同時(shí)也對(duì)政府形象造成了嚴(yán)重沖擊，因此爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)與支持實(shí)屬必然。整治違法藥品醫(yī)療廣告，其專門執(zhí)法力量是食品藥監(jiān)部門和工商部門，但實(shí)際情況則要求必須整合工商 ……（未完，全文共5416字，當(dāng)前只顯示2608字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于治理公共媒體播放違法藥品醫(yī)療廣告的思考） 上一篇：社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層工商執(zhí)法工作應(yīng)把握的原則及策略 下一篇：關(guān)于發(fā)揮工商職能作用支持新區(qū)電子商務(wù)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：藥品 醫(yī)院 宣傳 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |