| 標(biāo)題：新形勢下社區(qū)減災(zāi)工作的實踐與思考 |
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近年來發(fā)生的sars、禽流感、海嘯、“5.12”大地震、h1n1流感等突發(fā)事件都為我們敲響了警鐘。本文擬從目前我市社區(qū)減災(zāi)工作實際出發(fā)，解讀社區(qū)減災(zāi)的基本概念，分析我市社區(qū)減災(zāi)工作的基本狀況，借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，提出加快我市社區(qū)減災(zāi)工作又好又快發(fā)展的若干思路。 一、當(dāng)前我市社區(qū)減災(zāi)工作的基本狀況 社區(qū)減災(zāi)工作的一個核心問題就是怎樣實現(xiàn)國家災(zāi)害管理權(quán)限的下放，打破自上而下的災(zāi)害管理方式，實現(xiàn)社區(qū)的自主性防災(zāi)減災(zāi)。我國于2004 年10 月，由民政部啟動了在全國范圍內(nèi)開展的“減災(zāi)進社區(qū)”活動，并在北京市崇文區(qū)進行了試點工作，上海、青島等地也先后開展了減災(zāi)社區(qū)的建設(shè)工作并取得了一定的成績。從目前我市社區(qū)減災(zāi)工作開展情況來看，通過幾年建設(shè)，我市的綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工作成效比較顯著，目前全市已有××區(qū)××社區(qū)、××區(qū)××社區(qū)等16個社區(qū)被民政部命名為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,這個數(shù)量位居全國計劃單列市首位。我市開展的社區(qū)減災(zāi)工作主要有以下幾個方面： �。ㄒ唬┙⒔∪鐓^(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作機制 近年來，通過對“社區(qū)減災(zāi)”工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計，將各部門資源優(yōu)勢與基層實踐優(yōu)勢進行有機融合，建立了相互促進、協(xié)同作戰(zhàn)的共建合作機制，使“社區(qū)減災(zāi)”形成了鮮明的××特色。2009初，我市在全省率先建立了覆蓋全市的各級減災(zāi)委組織機構(gòu)，成立了由37個市級部門組成的市減災(zāi)委，并馬上著手開展工作。在廣泛 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1015字，正式會員可完整閱讀）…… �。ㄈ┡粚嵣鐓^(qū)減災(zāi)工作基礎(chǔ) 為推進社區(qū)減災(zāi)工作的深入開展，近幾年來，全市上下多措并舉，努力夯實社區(qū)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。具體做到了“四抓”： 1、抓設(shè)施建設(shè)。完備的硬件設(shè)施，在整個減災(zāi)活動中起著必不可少的后盾作用。因此，將減災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)之中，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在救災(zāi)物資上，未雨綢繆、積極籌措，確保救災(zāi)物資不斷檔。各縣（市）區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫都準(zhǔn)備了一定數(shù)量的帳篷和棉被棉褥，用于救災(zāi)物資儲備。在減災(zāi)設(shè)施配備上，每個社區(qū)每幢樓內(nèi)都配備了多個滅火器，在居民樓道設(shè)置了緊急情況逃生導(dǎo)向標(biāo)志，并與學(xué)校和相關(guān)單位簽訂協(xié)議，落實了若干個臨時疏散點和避災(zāi)安置場所。 2、抓隊伍演練。民政、消防、地震、衛(wèi)生、人防、氣象等部門先后舉辦多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對社區(qū)干部和救災(zāi)志愿者進行滅火、逃生、搶險、自救和互救等方面的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。在注意社會影響和不擾民的基礎(chǔ)上，組織開展了消防演練、防震演練、臺風(fēng)演練，使社區(qū)群眾熟悉預(yù)案，掌握減災(zāi)技能。 3、抓服務(wù)載體。一是發(fā)揮社區(qū)救助中心服務(wù)平臺的作用。在社區(qū)，配置救災(zāi)設(shè)施和急救物品，隨時處理一些突發(fā)事件。二是發(fā)揮城市街道信息服務(wù)平臺的作用。將避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識輸入信息系統(tǒng)，便于居民群眾及時查詢。三是發(fā)揮援建的萬家圖書室平臺的作用。購置減災(zāi)圖書、通俗易懂的圖畫，讓社區(qū)居民學(xué)習(xí)。四是發(fā)揮市民學(xué)校平臺的作用。經(jīng)常請一些專家講授減災(zāi)知識和市民日常急救小常識，共培訓(xùn)社區(qū)居民10多萬人次，使居民對災(zāi)害有所了解，做到自救自護。對專業(yè)隊伍和志愿者隊伍進行定期培訓(xùn)，使他們熟練掌握急救業(yè)務(wù)。 4、抓長效管理。為了讓社區(qū)減災(zāi)活動深入持久開展下去，注重將社區(qū)減災(zāi)活動與其他活動有機結(jié)合起來，做到三個結(jié)合：一是與創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動相結(jié)合，二是與創(chuàng)建“文明社區(qū)”活動相結(jié)合，三是與創(chuàng)建“星級社區(qū)”活動相結(jié)合，將社區(qū)減災(zāi)活動融入“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“星級社區(qū)”活動之中，實現(xiàn)長期開展、正常開展、有效開展。 二、當(dāng)前我市社區(qū)減災(zāi)工作存在的問題 盡管我市社區(qū)減災(zāi)工作取得了一些成績，但同時我們也清醒地認(rèn)識到，我市基層社區(qū)的防災(zāi)和減災(zāi)能力總體還是比較薄弱的，存在的問題也不少。具體表現(xiàn)在： �。ㄒ唬┥鐓^(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識不強。由于種種原因，社區(qū)居民對減災(zāi)知識的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，減災(zāi)意識淡薄，尤其是立足社區(qū)和普通市民的減災(zāi)教育未形成有效機制。社區(qū)居民在對待災(zāi)害發(fā)生的觀念上，往往存在重災(zāi)后恢復(fù)，輕災(zāi)前防范。在應(yīng)對緊急災(zāi)害處理方面，居民對一些常識性技能的掌握上還處于非常被動的狀態(tài)，自救能力較低。 （二）社區(qū)對防災(zāi)減災(zāi)的重視程度不夠。各級黨委政府在歷次防災(zāi)抗災(zāi)斗爭中已深刻認(rèn)識到，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)安全意識和科學(xué)應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)害的能力，是最大限度減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)工作，也因此加大了宣傳教育的力度，并取得了顯著的成效。不過，不可否認(rèn)的是，目前各社區(qū)由于事務(wù)性工作纏身，對“防范于未然”的減災(zāi)工作尚未給予足夠的重視，社區(qū)的安全隱患仍十分突出。 �。ㄈ┥鐓^(qū)減災(zāi)工作缺乏專業(yè)人員。社區(qū)缺乏專門的專業(yè)人員去切實推動減災(zāi)活動的開展，包括對本區(qū)域災(zāi)害環(huán)境的評估，發(fā)動居民研討并形成較完整的社區(qū)防災(zāi)計劃等。在志愿者組織方面，目前志愿服務(wù)的項目大都集中在扶貧幫困、日常生活、醫(yī)療健康、科技文化、法律援助、心理健康咨詢、環(huán)保宣傳等方面，而缺少發(fā)生災(zāi)害時有專門救助功能的志愿者隊伍。 （四）社區(qū)減災(zāi)缺少切實可行的應(yīng)急預(yù)案。從全市情況來看，大部分社區(qū)都制訂有自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但缺乏實際的可操作性，有的僅僅是為應(yīng)付上面的檢查而設(shè)，紙上談兵，真正當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，往往措手不及。 �。ㄎ澹┥鐓^(qū)減災(zāi)缺少必要的資金投入。目前各地的現(xiàn)狀是：救災(zāi)經(jīng)費或多或少都已列入財政預(yù)算，而減災(zāi)經(jīng)費卻沒有著落，延緩了社區(qū)減災(zāi)工作的深入推進。 三、加強社區(qū)減災(zāi)工作的幾點思考 社區(qū)作為社會的基本單元，在災(zāi)害管理過程中，不僅要第一時間直接面對災(zāi)害，而且要第一時間處置災(zāi)害，在減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失上扮演著無法取代的的重要角色，發(fā)揮著特殊的重要作用。民政部救災(zāi)司司長××在最近的救災(zāi)工作新聞發(fā)布會上說過，“減災(zāi)基礎(chǔ)在社區(qū)，只有社區(qū)減災(zāi)能力提高了，災(zāi)害的損失才能有效降低�！�1999 年7 月，在日內(nèi)瓦召開的第二次世界減災(zāi)大會通過的管理論壇也強調(diào)，要關(guān)注大城市及都市的防災(zāi)減災(zāi)，尤其要將社區(qū)視為減災(zāi)的基本單元；通過增加減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，以建立抗災(zāi)社區(qū)。2005 年1 月在日本神戶世界減災(zāi)大會上通過的2005 到2010 減災(zāi)規(guī)劃中也把社區(qū)減災(zāi)列為重要內(nèi)容。因此，社區(qū)的減災(zāi)建設(shè)是城市應(yīng)急管理的一個重要組成部分。 國外學(xué)者的一些防災(zāi)減災(zāi)論著 ……（未完，全文共5483字，當(dāng)前只顯示2640字，請閱讀下面提示信息。收藏新形勢下社區(qū)減災(zāi)工作的實踐與思考） 上一篇：關(guān)于市民政局局長履行職責(zé)情況的調(diào)查報告 下一篇：縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)整頓教育活動領(lǐng)導(dǎo)班子剖析材料 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |