| 標題：工商局開展外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管工作的實踐與思考 |
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總局《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見》提出：“充分發(fā)揮外資授權登記和屬地監(jiān)管的雙重優(yōu)勢，切實落實屬地工商行政管理機關的監(jiān)管職責，加強外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管，促進外商投資企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展�！北疚慕Y合××市工商局開展的網(wǎng)格化服務監(jiān)管工作，就如何貫徹落實國家工商總局上述意見進行探討。 一、××市局開展外資屬地監(jiān)管工作的基本情況 截至2010年底，××市工商局（含下屬分局）登記在冊的各類外資企業(yè)共20282戶。其中，外商投資企業(yè)9828戶，外商投資企業(yè)分支機構6198戶，外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構4197戶，在穗從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)59戶。由市局核準登記外資企業(yè)戶數(shù)占全市總量的七成以上，分布在全市各區(qū)（縣級市）。市局以及番禺、開發(fā)區(qū)兩個分局為國家工商總局外資登記管理授權局（以下簡稱授權局），設有外資登記管理專職機構。其它分局沒有外資登記管理專職機構。隨著市外商投資企業(yè)戶數(shù)的不斷增加、外商投資領域的不斷拓寬，聚居經(jīng)商外籍人員 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略770字，正式會員可完整閱讀）…… （三）服務效能有待提升。外資屬地監(jiān)管工作普遍存在重監(jiān)管、輕服務的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管效能的發(fā)揮。例如，在企業(yè)出資期限、經(jīng)營期限、許可證件有效期限以及年檢期限等到期之前，登記機關和工商所未能提示企業(yè)及時辦理有關登記、年檢手續(xù)，也未能對辦理相關登記、年檢手續(xù)給予具體指引。通常做法是待上述期限屆滿以后再發(fā)出《責令改正通知書》，要求外商投資企業(yè)限期改正。由于服務措施未能跟上，屬地監(jiān)管容易導致外商投資企業(yè)產(chǎn)生抗拒心理，認為工商所日常巡查影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，影響了外商投資環(huán)境，從而不主動配合工商所接受管理，削弱了屬地監(jiān)管的效能。 三、加強外資屬地監(jiān)管工作的對策建議 （一）轉變思想觀念，加強屬地監(jiān)管的責任意識。推進外資屬地監(jiān)管工作是充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，服務外商投資企業(yè)發(fā)展的客觀要求。各級工商行政管理機關要統(tǒng)一思想，增強外資屬地監(jiān)管工作的責任感、使命感，切實履行屬地服務與監(jiān)管職責。具體要從四個方面提高認識：一是加強外資屬地監(jiān)管是放寬市場準入條件的必然要求。對市場主體實施“寬進嚴管”是市場經(jīng)濟發(fā)達國家的普遍做法，是促進利用外資、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。但是寬松的市場準入條件必須與嚴格的市場規(guī)范管理相匹配。隨著市場主體和交易行為多元化、國際化、現(xiàn)代化程度的加深，只有實行屬地管理，才能及時、有效地對經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為實施監(jiān)管，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是加強外資屬地監(jiān)管是發(fā)揮工商職能作用的必然要求。工商行政管理系統(tǒng)實施新“三定”和停征“兩費”后，必然要求進一步發(fā)揮工商所在加強市場監(jiān)管、促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用。實行外資屬地服務與監(jiān)管，豐富了工商所的管理職能，促進了工商行政管理職能作用的發(fā)揮。三是加強外資屬地監(jiān)管是推進執(zhí)法機制改革的必然要求。只有實行外資屬地監(jiān)管，下放執(zhí)法權限，理順案件審批程序，才能適應執(zhí)法機制改革后的形勢和要求，確保對外資企業(yè)的監(jiān)管到位。四是加強外資屬地監(jiān)管是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的必然要求。只有建立長效的服務與監(jiān)管機制，結合企業(yè)信用分類管理，加強日常巡查監(jiān)管，對從事重、熱點行業(yè)和信用分類級別較低的外商投資企業(yè)加強督促和引導，才能實現(xiàn)加強監(jiān)管、促進發(fā)展的目標。 （二）轉變執(zhí)法機制，加強屬地監(jiān)管的權限手段。開展外資屬地服務與監(jiān)管工作必須實現(xiàn)職權統(tǒng)一，必須賦予分局、工商所服務與監(jiān)管外商投資企業(yè)必須具備的行政執(zhí)法權限。2007年施行的《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》刪除了關于對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表違反企業(yè)登記管理規(guī)定實施處罰由國家工商總局或者授權局管轄的規(guī)定。今年3月份頒布的《國家工商行政管理總局關于進一步加強新形勢下基層建設的意見》提出了“鼓勵各地遵循合法、適度、效能原則，積極穩(wěn)妥加大對工商所授權，強化工商所綜合監(jiān)管執(zhí)法服務職能，提升工商所執(zhí)法主體地位”的意見。2010年實施的《××市工商局網(wǎng)格化服務監(jiān)管辦法（試行）》、《工商所網(wǎng)格化巡查監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》明確了由分局和工商所按照“屬地管理”的原則實施網(wǎng)格化服務與監(jiān)管的工作機制。在上述背景下，確立分局、工商所對外資違反登記管理規(guī)定案件和其它經(jīng)濟違法案件的執(zhí)法主體地位是必要的、也是可行的。 （三）轉變管理方式，加強屬地監(jiān)管的服務指導。轉變重處罰、輕服務的管理方式，積極發(fā)揮行政指導的作用，結合工商所日常巡查工作，在屬地監(jiān)管工作中引入服務理念、增加服務含量，營造和諧的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，引導外資市場主 ……（未完，全文共3601字，當前只顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏工商局開展外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管工作的實踐與思考） 上一篇：關于個體經(jīng)營戶變更“時效矛盾”解決路徑的調研 下一篇：農村經(jīng)營主體老齡化現(xiàn)象影響監(jiān)管效果的調研 相關欄目：工商 民營招商 公司 企業(yè)講話 質檢 工作體會 工作總結 工作匯報 社會實踐 調研報告 文教論文 綜合論文 |