| 標(biāo)題：工商局關(guān)于加強(qiáng)法制監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法辦案工作的意見(jiàn) |
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為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案，根據(jù)國(guó)家總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和××省工商局《××省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件核審辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。 一、實(shí)行行政指導(dǎo)先行工作機(jī)制 按照國(guó)家工商總局監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與執(zhí)法、監(jiān)管與_“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，在依法行政的前提下，改變以往處罰為主、剛性執(zhí)法的做法，將靈活性、人性化的行政指導(dǎo)方式融入市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，建立行政指導(dǎo)先行工作機(jī)制。 （一）先行指導(dǎo)制。在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，對(duì)于一般性輕微違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，未造成危害后果的，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，先行實(shí)施行政指導(dǎo)。根據(jù)市場(chǎng)主體的實(shí)際需要，下達(dá)《行政指導(dǎo)文書(shū)》，幫助行政相對(duì)人及時(shí)糾正違法行為。在行政指導(dǎo)未取得實(shí)際效果的情況下，依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。 （二）分類指導(dǎo)制。堅(jiān)持實(shí)事求是，依法指導(dǎo)，嚴(yán)格控權(quán)的原則，根據(jù)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多樣性、經(jīng)營(yíng)復(fù)雜性的特點(diǎn)，區(qū)分不同情況，分類開(kāi)展行政提示、行政告誡、行政建議等不同形式的指導(dǎo)。對(duì)于從事制售假冒偽劣商品、從事危害人體健康和生命安全的食品經(jīng)營(yíng)、從事傳銷及變相傳銷等影響_、從事涉及重大安全隱患或其它造成惡劣影響的違法行為，不適用先行行政指導(dǎo)，依法查處后做好案后跟進(jìn)指導(dǎo)。 （三）指導(dǎo)責(zé)任制。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職能定位，分工負(fù)責(zé)開(kāi)展行政指 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1001字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核審本機(jī)關(guān)下列行政處罰案件: 1、商業(yè)賄賂、限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法、虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資、傳銷案件； 2、公用企業(yè)、依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)、實(shí)行垂直管理的行業(yè)企業(yè)、直銷企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、外資控股企業(yè)、上市公司涉嫌違法的案件； 3、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證的案件（因逾期未參加年檢吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的案件除外； 4、行政處罰建議書(shū)中有減輕處罰、從重處罰情形的案件； 5、涉及媒體、地方保護(hù)與行政壟斷等違法的案件； 6、跨行政區(qū)域或個(gè)案案值達(dá)到20萬(wàn)元以上或擬處罰沒(méi)款總金額達(dá)到10萬(wàn)元以上的社會(huì)影響嚴(yán)重的重、特大案件； 7、涉及_性違法、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的案件； 8、本機(jī)關(guān)所屬辦案機(jī)構(gòu)法制員參與辦理的其他案件； 9、本機(jī)關(guān)研究確定應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)核審的其他案件。 （二）辦案機(jī)構(gòu)法制員負(fù)責(zé)核審下列行政處罰案件: 1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件； 2、逾期年檢案件； 3、擅自改變登記事項(xiàng)的案件； 4、本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)核審范圍以外的其他案件。 辦案機(jī)構(gòu)法制員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)承辦的屬法制機(jī)構(gòu)核審范圍的案件初審工作。 （三）工商所法制員負(fù)責(zé)核審轄區(qū)內(nèi)以本所名義進(jìn)行處罰的下列案件: 1、個(gè)體工商戶違反《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的； 2、集市貿(mào)易中違法行為的（法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)查處的案件除外）； 3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的。 城區(qū)（含縣城）和××縣（屬省級(jí)30強(qiáng)縣）工商局所屬的工商所擬作出罰款、沒(méi)收非法所得單處或并處數(shù)額在1萬(wàn)元以下的處罰案件，其他工商所擬作出罰款、沒(méi)收非法所得單處或并處數(shù)額在5000元以下的處罰案件。 工商所法制員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)承辦的屬法制機(jī)構(gòu)核審范圍的案件初審工作。 （四）建立“三權(quán)分立”執(zhí)法監(jiān)督_。三權(quán)是指行政執(zhí)法案件的立案調(diào)查權(quán)、定性裁量權(quán)、核審監(jiān)管權(quán)。辦案機(jī)構(gòu)指定執(zhí)法人員對(duì)立案案件調(diào)查取證結(jié)束后，形成《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，交本機(jī)構(gòu)案件審理小組審查；審理小組根據(jù)調(diào)查材料提出案件定性、處罰裁量建議后，交法制機(jī)構(gòu)或法制員核審；法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件材料進(jìn)行全面審核，提出核審意見(jiàn)后，將案件材料退回辦案機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)對(duì)案卷材料、辦案機(jī)構(gòu)處罰意見(jiàn)無(wú)異議的，由辦案機(jī)構(gòu)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致或者認(rèn)為案卷材料不符合法定要求的，經(jīng)集體研究確定處理意見(jiàn)，由辦案機(jī)構(gòu)修改、補(bǔ)正后，報(bào)法制機(jī)構(gòu)復(fù)審。 五、實(shí)行重大、疑難案件集體研究制 （一）建立案件集體審議制。辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為所查辦的案件屬于重大案件或者認(rèn)為有必要慎重研究的，應(yīng)當(dāng)在提交核審之前，成立案件審議小組，召開(kāi)案審會(huì)，進(jìn)行專題討論。案件審議小組的組成原則上由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件辦理人員和法制員參加，辦案機(jī)構(gòu)分管局長(zhǎng)根據(jù)情況可以決定是否參加案審會(huì)，辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要邀請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)人員參加的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合并派人參加案審會(huì)。案審會(huì)應(yīng)當(dāng)制作案件研究筆錄，參加討論的人員應(yīng)當(dāng)簽名，討論筆錄應(yīng)當(dāng)歸入附卷送審。 （二）建立局黨組辦公會(huì)集體研究制。下列案件的處理，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)局黨組辦公會(huì)集體研究決定： 1、涉嫌犯罪，需要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件； 2、案件情況復(fù)雜、調(diào)查取證涉及面廣、司法機(jī)關(guān)移送或者退回、上級(jí)交辦或者督辦、需要上級(jí)批復(fù)的疑難案件以及涉外案件等典型案件； 3、市局?jǐn)M作出罰沒(méi)款和沒(méi)收物品價(jià)值單處或并處在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的案件，縣級(jí)局?jǐn)M作出罰沒(méi)款和沒(méi)收物品價(jià)值單處或并處在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的案件； 4、引起行政復(fù)議或行政訴訟的案件； 5、法制機(jī)構(gòu)或辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交局黨組辦公會(huì)集體研究決定的其他案件。 對(duì)于重大案件，分管局長(zhǎng)根據(jù)案情作出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)局黨組辦公會(huì)集體研究批準(zhǔn)后，辦案機(jī)構(gòu)及時(shí)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人提出申辯的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取并做好記錄，將該記錄與案卷一并報(bào)送分管局長(zhǎng)。當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，由法制機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證，辦案機(jī)構(gòu)予以配合。聽(tīng)證結(jié)束后，法制機(jī)構(gòu)形成聽(tīng)證報(bào)告，報(bào)送分管局長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)告知、聽(tīng)證，處罰所依據(jù)的事實(shí)理由、法律依據(jù)、處罰種類或者處罰幅度發(fā)生改變的，重新告知當(dāng)事人。 局黨組辦公會(huì)對(duì)案件的處理意見(jiàn)由專人記錄并以書(shū)面形式附卷。處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與該意見(jiàn)相同。 六、實(shí)行行政處罰案件備案制 （一）簡(jiǎn)易程序案件備案。法制機(jī)構(gòu)要建立《簡(jiǎn)易程序案件備案臺(tái)帳》。辦案機(jī)構(gòu)對(duì)適用簡(jiǎn)易程序處理的案件，應(yīng)在作出處罰決定之日起30日內(nèi)，將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》報(bào)本級(jí)法制機(jī)構(gòu)進(jìn) ……（未完，全文共5406字，當(dāng)前只顯示2603字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商局關(guān)于加強(qiáng)法制監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法辦案工作的意見(jiàn)） 上一篇：縣工商局進(jìn)一步加強(qiáng)履職痕跡管理的意見(jiàn) 下一篇：抗洪援助致兄弟個(gè)私協(xié)會(huì)的感謝信 相關(guān)欄目：工商 普法 法制 政法武裝 督查 政府 行政 執(zhí)法 法律 工作體會(huì) 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 計(jì)劃規(guī)劃 |